ОСНОВНА ВИКОРИСТАНА ЛІТЕРАТУРА

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 749

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) составляют предмет правового регулирования водного законодательства. Водное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ и состоит из Водного кодекса РФ' (ВК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ (ст. 2 ВК РФ).

Нормы, регулирующие водные отношения и содержащиеся в иных нормативных актах, должны соответствовать В К РФ. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Следует учитывать, что водные объекты (например, пруды) могут находиться на землях не только водного фонда, но и на иных категориях земель, соответственно, отношения по использованию и охране таких объектов регулируются не только водным законодательством, но и земельным законодательством. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.

¹ См.: СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2381 (с послед, изм.). 470

В ст. 3 ВК РФ нашли закрепление принципы водного законодательства, среди которых особо следует отметить принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием, принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, принцип целевого использования водных объектов, принцип приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, принцип гласности осуществления водопользования, принцип платности использования водных объектов. Перечень принципов водного законодательства во многом схож с принципами земельного законодательства, перечисленными в ст. 1 ЗК РФ. Ранее действующий ВК РФ (1995 г.) не содержал принципов водного законодательства, ограничившись перечислением лишь основных принципов государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с положениями ВК РФ(ст. 1) водный объект— природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима¹. Совокупность водных объектов в пределах территории РФ составляет водный фонд.

В зависимости от особенностей режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей водные объекты подразделяются на два вида: поверхностные и подземные водные объекты.

Поверхностные водные объекты, к которым относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное назначение и состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

• моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического
изменения уровня воды — по линии максимального отлива;

• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — по сред-
немноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты
льдом;

• пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уров
ню воды;

• болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

¹ Водный режим — изменение во времени уровня, расхода, объема воды в водном объекте.

471

Положения ранее действовавшего Водного кодекса РФ 1995 г., рассматривавшего в качестве единого водного объекта поверхностные воды и покрытые ими и сопряженные с ними земли (дно и берега водного объекта), являются предпочтительнее приведенных норм ВК РФ 2006 г. о составе поверхностных водных объектов. Исходя из современного законодательства, в состав водного объекта и в состав земель водного фонда не входят береговая полоса и иные сопряженные с водным объектом земли, обеспечивающие фактическое использование поверхностных водных объектов. Хотя использование водного объекта почти во всех случаях предполагает и использование прилегающего к водному объекту земельного участка, например, береговой полосы.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ (ст. 1 ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»¹).

К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

В ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» упоминается такой объект, как прилежащая зона РФ. Прилежащая зона представляет собой морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Его внешняя граница находится на расстоянии 24 морских миль, отмеренных от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прилежащая зона не входит в состав территории РФ, но в ее пределах Россия имеет юрисдикцию, направленную на предотвращение нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных российским законодательством.

¹ См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2003. № 17. Ст. 1556; 2003. № 27. Ст. 2700; 2003. № 46. Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 46. Ст. 5557.

472

От прилежащей зоны следует отличать исключительную экономическую зону РФ — морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191 — ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Водный кодекс РФ содержит специальную статью, регулирующую отношения по использованию водохранилищ (см. ст. 45). Водохранилищем является искусственно созданный водоем для целей водоснабжения населения, орошения земельных участков и т. п.

Особое внимание в указанной статье уделено принятию специальных правил по использованию данных водных объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ВК РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. В настоящее время продолжает действовать постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. «О порядке эксплуатации водохранилищ»'.

К подземным водным объектам относятся: водоносный горизонт— воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод.

В Водном кодексе РФ выделяются и особо охраняемые водные объекты — это природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное назначение.

В водном кодексе в качестве общего правила закреплена федеральная собственность на водные объекты. В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического или юри-

СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3054.

473

дического лица могут находиться пруд или обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве соответствующему лицу (субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу), если иное не установлено федеральными законами. Право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Ранее действующее законодательство допускало право муниципальной и частной собственности на любые обособленные водные объекты, к которым могли относиться не только пруды, обводненные карьеры, но и небольшие по площади озера, не имевшие гидравлической связи с иными водными объектами. Современное законодательство, как можно уже было заметить, допускает многообразие собственности исключительно на два вида поверхностных водных объектов.

Пруды — это небольшие (с площадью акватории не более 1 км²) и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но могущие составлять каскады. Для пруда характерны слабый уклон дна, достаточно крутые (в городах нередко бетонированные) берега, устойчивое к размыву ложе. Обводненный карьер представляет собой заполненную водой горную выработку, образующуюся при добыче полезных ископаемых открытым способом. Водное законодательство запрещает такие сделки с прудом или обводненным карьером, которые не влекут за собой отчуждение соответствующего земельного участка или которые требуют раздела пруда, обводненного карьера. Такие сделки будут являться ничтожными (ст. 168 ГК РФ).

В ФЗ от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» определены критерии отнесения земельных участков, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер, к федеральной, региональной, муниципальной собственности. Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные

474

водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ. Земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений. К собственности поселений, городских округов относятся земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект.

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. В соответствии с Законом РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон РФ «О недрах» регулирует в том числе отношения, возникающие в связи с использованием специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.