Резюме договоренностей Уругвайского раунда

Вопрос	Существо соглашения и договоренности
Торговые барьеры.
Таможенные тарифы.	Протокол ГАТТ – 1994 предполагает снижение среднего уровня таможенных пошлин на промышленные товары на 40% в течение 5 лет, упразднение пошлин по 11 группам товаров, увеличение доли связанных пошлин до 97% в промышленно развитых странах и до 91% в развивающихся странах. Средний уровень пошлин на промышленные товары после реализации договоренностей должен был составить 3, 8% в развитых, 12, 3% в развивающихся странах и 6% в странах с переходной экономикой. Однако, по имеющимся оценкам, после реализации тарифных договоренностей около ¼ всех ставок пошлин в США, ЕС, Японии и Канаде имеет высоту 5% и выше и только от 37 до 48% всех ввозимых товаров не облагаются пошлиной. Максимальные ставки на отдельные товары в этих странах достигают 70 – 120%. Иначе говоря, сохраняется довольно высокий тарифный протекционизм и после уругвайского раунда.
Нетарифные меры (НТМ).	Договоренность об отказе от применения НТМ так называемой «серой зоны» (меры, нерегулируемые ГАТТ, в их числе «добровольные» ограничения экспорта, соглашения об упорядочении сбыта). Более жесткое применение положений ст. XI ГАТТ, новый кодекс по правилам импортного лицензирования. Пересчет нетарифных мер, применяемых в сельскохозяйственной торговле, в так называемый «тарифный эквивалент» и их сокращение в течение 6 лет на 36 %. Характерно, что тарифные эквиваленты США, ЕС, Японии и Канаде на отдельные сельскохозяйственные товары составляют 450, 280, 552 и 171% соответственно. В целом договоренности Уругвайского раунда не предусматривают снижение конкретных нетарифных мер на основе тарифных позиций, как в случае ставок пошлин, а устанавливают более жесткие правила в отношении нетарифных мер. Внимательное изучение правил и положение новых соглашений и уже применяемых положений и прецедентов ГАТТ говорит о том, что многие нетарифные ограничения сохранили право на жизнь.
Торговые барьеры по отдельным группам товаров.
Товары, производимые на основе природных ресурсов.	Снижение пошлин и увеличение доли связанных пошлин. Доля необлагаемого импорта по этой группе товаров составляет в США, ЕС, Японии и Канаде около 60% товарных позиций.
Тропические товары.	Снижение максимальных тарифных ставок и увеличение доли связанных тарифов в Канаде, ЕС, Японии и США составят 74, 50, 40, 73% по сельскохозяйственным продуктам и 13, 57, 78, 53% по сырьевым товарам соответственно.
Текстильные изделия и одежда.	Соглашение по текстилю и одежде. Постепенная, в четыре этапа (растянутых на 10 лет), отмена Соглашения по изделиям из различных видов волокон (Multi-Fiber Arrangement-MFA) и применение на этом участке положений и дисциплины ГАТТ. Ограничения, действующие в рамках MFA, должны быть полностью отменены к концу этого срока. Однако средние ставки пошлин на эти товары останутся высокими. В Канаде, ЕС, США и Японии средний размер пошлин составит 9, 4; 7, 8; 14, 9% при очень высоких ставках пошлин на отдельные товары. При этом импортные квоты не должны больше использовать в торговле текстильными товарами.
Сельскохозяй-ственные товары.	Соглашение по сельскому хозяйству направлено на то, чтобы распространить на этот участок мировой торговли действие основных положений ГАТТ. Соглашение предусматривает перевод всех мер, ограничивающих импорт сельскохозяйственных товаров, в тарифный эквивалент по специально разработанной методике и постепенное снижение тарифов в среднем на 36% за 6 лет. Государственная поддержка сельского хозяйства в США, ЕС, Японии и Канаде должна снизиться со143 до 117 млрд. долл. Для расчета этого процесса используется сложная методология перевода всех форм поддержки в так называемый агрегированный показатель поддержки (АПП). Экспортные субсидии должны быть сокращены на 36% за 6 лет в расчете на бюджетные ассигнования и на 21% в расчете на количество субсидируемого экспорта. Другими словами, реализация соглашения по сельскому хозяйству сохраняет довольно высокий уровень аграрного протекционизма, особенно по сельскохозяйственным продуктам умеренной зоны, и обеспечивает сохранение высокого уровня внутренней государственной поддержки сельского хозяйства.
Укрепление и развитие системы ГАТТ-1994.	Соглашение о создании ВТО включает ГАТТ в качестве главной составной части правовой основы, регулирующей международную торговлю товарами в рамках новой торговой организации. Одновременно договоренности и соглашения Уругвайского раунда существенно укрепляют ГАТТ. Соглашения о защитных мерах, субсидиях и компенсационных пошлинах, антидемпинге и другие соглашения фактически становятся интегральной частью ГАТТ. Вместе с рядом других договоренностей они создают новое ГАТТ-1994, отличное в правовом отношении от прежнего ГАТТ, получившего название ГАТТ-1947. Важное отличие ГАТТ-1994 от ГАТТ-1947 заключается в том, что страны, принимающие обязательства ГАТТ-1994, должны привести свое национальное законодательство, регулирующее внешнюю торговлю, в полное соответствие с ГАТТ-1994 (ГАТТ-1947 требовало сблизить его в максимально возможной степени).
Субсидии и компенсацион-ные пошлины.	Соглашение о субсидиях или компенсационных мерах содержит определение термина «субсидия», достигнутое консенсусом. Соглашение определяет те виды субсидий, которые должны быть запрещены (экспортные субсидии и субсидии для национальных товаров, защищающие их на национальных рынках); субсидии, которые разрешены, и субсидии, которые могут быть применены при условии, что они не нарушают торговые интересы других стран. Это соглашение содержит специальное положение для стран переходного периода.
Применение ст. VI ГАТТ (Антидемпин-говый кодекс).	Уточнение процедур расчета размера демпинга и укрепление процедур антидемпинговых мер, установление факта ущерба от демпинга и механизма урегулирования споров, введение понятия «минимальный ущерб», при котором антидемпинговые меры не будут применяться. Соглашение предусматривает автоматическую отмену антидемпинговой пошлины в течение 5 лет с момента ее введения.
Правила происхождения товаров.	Соглашение, обязывающее страны-участницы гармонизировать национальные не преференциальные правила происхождения товаров и применять их таким образом, чтобы не создавать дополнительных препятствий для международной торговли. Оно предусматривает продолжение переговоров в этой области.
Санитарные и фитосанитар-ные меры.	Соглашение признает право вводить эти меры, но требует гармонизации подобных национальных мер, применения их на не дискриминационной основе (национальный режим) и осуществления таким путем, чтобы они не создавали дополнительных препятствий для международной торговли.
Технические барьеры в торговле.	Новая, более четкая редакция Соглашения о технических барьерах в торговле 1979 г.
Торговые аспекты инвестицион-ной политики.	Соглашение, запрещающее применение мер инвестиционной политики, противоречащих ст. III ГАТТ (национальный режим) и ст. XI. Соглашение содержит примерный, открытый перечень подобных мер.
Защитные меры.	Соглашение устанавливает порядок введения защитных мер на основании ст. XIX ГАТТ, определяет временные рамки применения этих мер, запрещает применение защитных мер, не регулируемых правилами ГАТТ (меры «серой зоны»), и требует их устранения в течение 4 лет.
Новые вопросы: международная торговля услугами.	Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) – самостоятельное соглашение, создающее многосторонний механизм, определяющий правила международной торговли услугами. Содержит три блока прав и обязательств (собственно ГАТС). В первом, излагаются определения торговли и поставки услуг и определяется, что сфера действия соглашения распространяется как на трансграничное движение услуг, так и на их поставки и потребление в рамках национальных территорий стран-участниц, формулируются принципы использования национального режима и режима наибольшего благоприятствования в сфере торговли услугами, содержаться процедурные и другие положения. Второй и третий блоки - приложения о специальном статусе отдельных видов услуг и списки первоначальных взаимных уступок по доступу на рынки услуг.
Торговые аспекты прав интеллектуаль-ной собственности.	Соглашение по этой группе вопросов – самостоятельное соглашение, входящее в правовую систему ВТО. Соглашение ТРИПС устанавливает правила применения национального режима и режима наибольшего благоприятствования. В соглашении также содержаться конкретные положения и нормы в отношении авторских прав, торговых знаков, географических указаний, промышленных образцов, топологии интегральных схем, торговых секретов, «ноу-хау». Положения соглашения определяют меры, которые должны принять торговые органы для предотвращения ввоза товаров с поддельными товарными знаками и самих поддельных товаров.
Новый институцион-ный механизм: Всемирная торговая организация (ВТО).	Соглашение об учреждении ВТО создает единый институционный и организационный механизм для реализации всех соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. Соглашение определяет главные функции ВТО, устанавливает ее межгосударственные органы. ВТО в своей деятельности будет применять практику ГАТТ, решения, процедуры и методы принятия решения, установившиеся в ГАТТ. ВТО не будет применять каких-либо действий или санкций в отношении стран, нарушающих соглашение (ГАТТ-1994, ГАТС или ТРИПС), но может разрешать пострадавшим странам не применять режим наибольшего благоприятствования к нарушителям. Членом ВТО может стать страна, присоединившаяся ко всем соглашениям и договоренностям Уругвайского раунда[1]. В рамках ВТО действуют общие для всех соглашения, Единая система урегулирования ВТО споров и механизм обзора торговой политики отдельных стран-участниц.

 

 

Глава III. Всемирная торговая организация

Общие положения, функции, цели и задачи ВТО

Всемирная торговая организация (как и многие другие международные организации) расположена в г. Женева (Швейцария). Указанная организация была создана в соответствии с соглашением Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших в рамках ГАТТ в период с 1986 по 1994 год. ВТО официально функционирует с 1 января 1995 года. Она не просто заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное в 1947 году, но включило это соглашение в редакции 1994 года (ГАТТ-1994) в качестве основы всего правового блока документов ВТО. ВТО является постоянно действующей организацией, налагающей на своих членов определенные юридические обязательства. ВТО имеет все атрибуты, присущие международной организации.

ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для проведения многосторонних торговых переговоров, урегулирования проблем, оказывающих влияние на их торговые отношения, а также для осуществления контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда.

ВТО выполняет следующие основные функции:

- осуществляет административную и организационную деятельность, направленную на обеспечение выполнения многосторонних торговых соглашений, находящихся в компетенции организации;

- выполняет роль форума для проведения многосторонних торговых переговоров стран-членов;

- содействует разрешению торговых споров, которые могут возникать между членами ВТО;

- осуществляет мониторинг за торговой политикой государств-членов ВТО;

- развивает сотрудничество с другими международными организациями и институтами, вовлеченными в процесс формирования глобальной торговой политики;

- осуществляет прием новых членов.

Цели и задачи ВТО. ВТО преследует цели укрепления и развития мировой экономики и сосредоточения усилий по расширению торговли, росту капиталовложений, увеличению занятости и повышению уровня доходов во всем мире. ВТО является универсальной организацией, решающей глобальные задачи в области международной торговли и смежных секторах экономики.

Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных и иных ограничений и других препятствий в международном обмене.

Одной из задач ВТО является также постоянное наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление необходимых консультаций в области управления и регулирования торговли.

Важной задачей в деятельности ВТО является повышение внимания к нуждам и запросам развивающихся стран, активное вовлечение их в переговорный процесс.

Основные принципы ВТО. Наиболее важными принципами ВТО следует назвать следующие: торговля без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима; транспарентность торговли (ее предсказуемость и прозрачность), разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и других.