Роль помощника судьи в управлении движением дела

В 2000 году в арбитражных судах были введены помощники судей. Появление этих должностей было обусловлено необходимостью освободить судей от технической работы и дать им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции – отправлении правосудия.[72]

За 2000-2002 годы в большинстве арбитражных судов появились эти работники. Сначала лишь как сотрудники аппарата, а с введением в действие нового АПК РФ в сентябре 2002 года – и как процессуальные фигуры.

В соответствии с принятой в теории арбитражного процессуального права классификацией участников процесса помощник судьи отнесен к разряду лиц, содействующих осуществлению правосудия (ст.54 АПК РФ), поскольку не имеет никакой юридической заинтересованности в процессе. Более того, если помощник судьи является родственником участвующих в деле лиц, лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, позволяющие сомневаться в его беспристрастности, а также если он находился или находится в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя, либо он делал публичные заявления по рассматриваемому делу, по вопросам, связанным с делом, то помощник должен быть отведен из процесса (ст.ст.21, 23, 24 АПК РФ). Таким образом, требования к объективности помощника предъявляются практически такие же, как и к судье, что повышает значимость данной процессуальной фигуры.

В соответствии со ст.58 АПК РФ помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не может выполнять функции по осуществлению правосудия, а также совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение и прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Вместе с тем ряд специалистов не без основательно утверждают, что его статус недостаточно регламентирован законом, и что на помощника судьи можно было бы возложить больше обязанностей с целью оказания судье реальной помощи в освобождении его от рутины судебных дел[73]. Обоснованность отнесения помощника судьи и секретаря судебного заседания к разряду лиц, содействующих осуществлению правосудия, по АПК РФ оспаривается рядом специалистов, поскольку помощники и секретари находятся по другую сторону процесса – на стороне суда как субъекта процессуального правоотношения[74]. Предлагается помощников судей выделить в качестве отдельной группы (отдельного субъекта) либо причислить их к группе такого субъекта, как арбитражные судьи[75]. В подтверждение этого предложения Е.А.Трещева указывает, что помощники судей, а также секретари судебных заседаний в арбитражных судах как государственные служащие, обеспечивающие исполнение полномочий арбитражных судов, не могут быть отнесены к участникам процесса, находящимся с арбитражным судом в процессуальных правоотношениях. Арбитражный суд, его должностные лица, работники аппарата арбитражного суда – это такие субъекты арбитражных отношений, которые либо осуществляют правосудие (суды, отдельные судьи), либо обеспечивают исполнение полномочий судей (помощники судей, секретари судебных заседаний)[76].

В ходе проведения исследования были изучены Положение о помощнике арбитражного судьи, разработанного ВАС РФ, и действующие должностные инструкции помощника судьи ряда арбитражных судов различных уровней. В соответствии с разработанным ВАС РФ Положением лица, претендующие на должность помощника судьи, должны иметь высшее юридическое образование и соответствовать требованиям, предусмотренным ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[77], назначение на должность производится председателем арбитражного суда и при этом может устанавливаться испытательный срок до 6 месяцев. В круг обязанностей помощника судьи включены следующие:

1) изучение поступивших судье заявлений, в том числе исковых, жалоб, представлений и внесение предложений по их рассмотрению;

2) участие в решении задач подготовки дела к судебному разбирательству, включая:

- подборку законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела;

- подготовку заключений по сложным и спорным вопросам применения норм материального права;

- определение круга лиц, участвующих в деле, и оказание им содействия в представлении необходимых доказательств;

- принятие мер к примирению сторон;

3) участие в организации подготовки и проведении судебного заседания, включая:

- контроль за изготовлением и своевременным направлением копий судебного акта, которым извещаются или вызываются участники процесса;

- подготовку судье информации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, причинах их неявки в судебное заседание;

- ведение при отсутствии секретаря судебного заседания протокола;

4) осуществление контроля по заявлениям, в том числе исковым, и жалобам, оставленным без движения, по делам, где отложено рассмотрение или приостановлено производство;

5) контроль за работой специалистов:

- по формированию материалов дела;

- по своевременному направлению участвующим в деле лицам и их представителям копий судебных актов и исполнительных листов;

- по заполнению карточек первичного учета;

6) подготовка статистических отчетов судье;

7) подготовка данных и материалов, необходимых судье для обобщений, докладов, выступлений;

8) подготовка проектов ответов на обращения и запросы по делам, находящимся в производстве судьи.

При анализе перечисленных полномочий их можно объединить в следующие группы:

1) подготовительная и аналитическая работа с нормативными, статистическими материалами и судебной практикой;

2) подготовка проектов процессуальных документов, ответов по поступающим обращениям и запросам, подписываемых судьей;

3) аналитическая работа по поступившим заявлениям и жалобам;

4) проводимая самостоятельная работа по поручению судьи по оказанию помощи сторонам, по примирению сторон;

5) контроль как за движением дела, так и за работой специалиста.

Таким образом, если рассматривать полномочия помощника судьи сквозь призму прохождением дела, то он

- изначально анализирует заявление, в том числе исковое, и может самостоятельно или после консультации с судьей определить по какому режиму пойдет движение дела, и согласовать этот вопрос с администратором суда;

- согласовывает с участниками процесса время возможных собеседований, которые по поручению судьи может проводить самостоятельно;

- контролирует заявления, оставленные без движения, приостановленные производством и отложенные дела;

- контролирует поступление необходимых материалов и доказательств от лиц, участвующих в деле, оказывая им при этом помощь, подготовкой запроса, судебного поручения, разъяснением о необходимости представления доказательств;

- обеспечивает по согласованию с администратором суда предоставление зала судебных заседаний на необходимое время, а также согласовывает с участниками процесса поступившие ходатайства о возможности и целесообразности проведения выездного судебного заседания;

-контролирует имеющиеся у специалиста и администратора данные о поступлении по делу документов, ходатайств, жалоб, иных материалов;

- принимает меры к примирению сторон при установлении перспективности использования данного института.

На первом этапе функционирования помощника судьи в арбитражных судах круг его полномочий определен как арбитражным процессуальным законодательством, так и соответствующим Положением ВАС РФ, должностными инструкциями помощника судьи арбитражных судов различных уровней. Однако в будущем перечень обязанностей помощника может быть расширен за счет предоставления ему права вести «календарь» организации движения дела, не только фиксируя поступающую информацию, но и планируя по согласованию с судьей, сторонами, представителями, арбитражными заседателями сроки проведения предварительного заседания, судебного заседания, а также представления недостающих доказательств. На помощника вполне могут быть возложены обязанности по решению вопросов в стадии возбуждения производства по делу, разъяснению сторонам и участвующим в деле лицам их процессуальных прав и обязанностей, оказанию содействия сторонам по истребованию необходимых доказательств, а также добровольному урегулированию споров во время подготовки дела к судебному разбирательству (функции посредника).

Представляется, что подобные изменения позволят значительно расширить и позитивно использовать потенциал такого процессуального субъекта, как помощник судьи, и таким образом повысить уровень организации в деятельности арбитражных судов и облегчить нагрузку на самих арбитражных судей. Дальнейшее расширение полномочий помощника судьи во многом приблизит его правовой статус к статусу и значению аналогичных сотрудников суда в зарубежных судебных системах.

Особо следует остановиться на участии помощника судьи в мирном урегулировании спора. По статистическим данным и по результатам опроса судей заключением мирового соглашения или отказом от иска заканчиваются порядка 3% дел. Это очень незначительное количество. В этом вопросе следует воспринимать положительный опыт других стран, таких как Великобритания или США, где около 87% возбужденных дел заканчивается примирением сторон. [78]

Подобное положение дел объясняется тем, что в судебных системах этих стран очень важное значение придается уделяется реализации примирительных процедур, и главенствующую роль в этом играет судья. Законодательством этих стран предусмотрены различные способы урегулирования спора, к ним относятся посредничество, досудебные совещания, досудебный арбитраж, предварительная независимая оценка обстоятельств дела и некоторые другие.

Определенные меры по расширению использования примирительных процедур сделаны новым АПК РФ, в который включена самостоятельная глава, посвященная примирительным процедурам и мировому соглашению. При этом устанавливается обязанность суда содействовать сторонам в урегулировании спора и право сторон заключить мировое соглашение или использовать другие примирительные процедуры (ст.138 АПК РФ).

Привлекательной для сторон новеллой нового кодекса стало положение о возврате из федерального бюджета половины суммы уплаченной государственной пошлины, если мировое соглашение заключено до возбуждения исполнительного производства (п.3 ч.7 ст.141 АПК РФ).

Помощь сторонам в достижении мирового соглашения может быть оказана помощником судьи уже в рамках подготовки дела к судебному разбирательству. Этому способствует предусмотренное арбитражным процессуальным законодательством правило об обязанности каждого лица, участвующего в деле, раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими участвующими в деле лицами до начала судебного заседания, в противном случае установлен запрет использования доказательств, с которыми другие лица не были ознакомлены заблаговременно (ч.3.4 ст.65 АПК РФ). Таким образом, стороны должны уже в стадии подготовки дела к слушанию представить в суд все имеющиеся у них доказательства, а противная сторона может с ними ознакомиться. Это позволяет идти в процесс «с открытым забралом» без припрятанных на особый случай доказательств, поэтому уже на стадии подготовки стороны могут совершенно объективно оценить свои правовые перспективы выиграть процесс.

На этом основана возможность самого судьи или помощника судьи (по поручению) объяснить сторонам, каковы их реальные позиции, в чем существует преимущества мирного урегулирования спора, и таким образом, как раз и принять меры для примирения сторон. Судьи и помощники должны быть обучены необходимым методам этой деятельности в порядке известных «процедур альтернативного урегулирования споров»(ADR).