Виды внешних функций государства. 3 страница

Государственный орган – составная часть механизма государства, государственного аппарата, имеющая собственную структуру, компетенцию по управлению конкретной сферой и взаимодействующая с другими элементами механизма государства. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

Орган государственной власти – это созданная в установленном законодательством порядке структура, наделенная государственно-властными полномочиями по установленному кругу предметов ведения.

Орган государственной власти является разновидностью государственных органов, образуемых и функционирующих на основе принципа разделения властей. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. (А.В. Малько)

Признаки государственного органа:

1. Это самостоятельный элемент государственного аппарата (механизма государства);

2. Государственный орган всегда является частью механизма государства, т.е. взаимосвязан (взаимодействует) с другими органами. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;

3. Образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);

4. Наделен государственно-властными полномочиями, с применением принуждения.

Государственно–властные полномочия – означает, что государственный орган создает обязательные веления, которые могут носить общий характер или касаться отдельного лица, при этом орган контролирует их исполнение.

Государственно-властное полномочие предполагает ряд юридических возможностей:

· возможность издавать юридически обязательные нормативные и индивидуальные правовые акты;

· возможность использовать в качестве средств обеспечения исполнения правовых предписаний средства убеждения и поощрения, а в отдельных случаях использовать самостоятельно или инициировать использование государственного принуждения;

· возможность материально обеспечивать свою деятельность за счет бюджетных средств.

Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права.

Государственно-властные полномочия характерны только для государственных органов и отсутствуют у других государственных организаций;

5. Выполняет свойственные только ему функции и задачи, используя для этого соответствующие методы.

Компетенция государственного органа - это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за органом, а также его юридические обязанности.

Элементы компетенции государственного органа:

· предмет ведения государственного органа - круг подведомственных вопросов (юрисдикция);

· полномочия по решению подведомственных вопросов, предполагающие наличие установленных законом прав и обязанностей государственного органа;

· формы и методы деятельности государственного органа, используемые в процессе реализации государственно-властных полномочий.

6. Состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, с единой целью, ради достижения которой они и образованы. Обладает своей структурой, штатом, состоит из ряда отделов.

Государственный орган - это коллектив людей непосредственно участвующих в управлении государством. Применительно к лицам, работающим в государственных органах, применяется термин «государственные служащие». В ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы» закреплено, что государственный служащий - это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

7. Имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции;

8. Признаком каждого государственного органа является его организационная обособленность.

Организационная обособленность юридически закрепляет статус государственного органа в качестве самостоятельной «ячейки» государственного аппарата. Каждый государственный орган является юридическим лицом и, следовательно, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях, в том числе в суде. Государственный орган наделен обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности, он использует это имущество на праве оперативного управления. В процессе осуществления своей деятельности государственный орган использует выделяемые ему бюджетные средства. Для обеспечения эффективной реализации функций государства государственные органы учреждают государственные предприятия и учреждения.

Классификация государственных органов:

По принципу разделения властей	Законодательные (представительные): Государственная Дума, Собрание, Совет. Исполнительные: Глава Правительства, федеральные министерства, агентства, службы, местные исполнительные органы. Судебные (правоохранительные) органы.
По территориальной сфере (по федеративному устройству).	Федеральные органы
Органы субъектов федерации (региональные)
Местные органы
По характеру компетенции	Общей компетенции: Президент, Правительство
Органы специальной компетенции: Министерства, комитеты
По порядку образования	Представительные (выборные): Президент
Производные (назначаемые). Где население не принимает участия.
По времени действия (по срокам полномочий)	Постоянные: Президент, Правительство, Совет Федерации Федерального Собрания (создаются без ограничения срока действия)
Временные: Государственная Дума Федерального Собрания РФ – депутаты избираются на 4 года (создаются на определенный срок)
По характеру осуществляемых действий (по принципу разделения властей)	Органы законодательной власти: Федеральное собрание РФ
Органы исполнительной власти: Правительство, Органы исполнительной власти субъектов.
Судебные органы: Верховный, Конституционный, Арбитражный.
Надзорно-контрольные органы: Прокуратура, налоговые, таможенные органы.
По способу принятия решений и по количеству состава	Единоначальные: руководителем (состоит из одного должностного лица) (Президент)
Коллегиальные: большинством голосов (Федеральное Собрание, Правительство)
По структуре или способу организации	Простые (не имеют внутреннего подразделения) (нотариат) Сложные (обладают соответствующей структурой организации) (Федеральные министерства)
В зависимости от порядка формирования	Наследственные (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании) Избираемые (представительные органы) или формируемые другими государственными органами

По юридической основе их деятельности:

1. Органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного осуществления государственно-властных полномочий - Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Органы, учреждаемые в установленном порядке для обеспечения исполнения полномочий высших государственных органов - Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ.

Данные классификации не носят исчерпывающего характера. Помимо упомянутых, существуют и иные, но они в той или иной степени повторяют либо модифицируют вышеизложенные. (Малько А.В.)

 

1. Правовое государство: понятие и признаки. Пособие № 1, с. 643; Пособие № 4, Т. 1, с.404.

Правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

Правовое государство – это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений. (А.В. Малько)

Основные признаки правового государства:

1. Верховенство и господство права (в широком смысле) и закона (в более узком).

Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, (признающие право исторически развивающуюся в общественном сознании) как меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии.

В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой.

Основной закон правового государства - Конституция.

Правовое государство - это конституционное государство.

Идея господства права выражается в гл. 1 Конституции РФ в том, что государство не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17), а только признает их, соблюдает и защищает.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются правосудием (ст. 18).

2. Принцип разделения властей – определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможность злоупотребления тоталитарного управления государством, не связанного правом.

3. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития:

а) приоритет прав и свобод личности;

б) социальная защищенность;

в) социальная справедливость.

4. Четкое разграничение функций общества и государства.

Государство проявляет заботу об обществе или, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. Оно также становится более цивилизованным.

5. Взаимная ответственность личности и государства.

В своих взаимоотношениях они выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности. Следовательно, человек может требовать от государства исполнения его обязанностей, в частности обеспечения своей безопасности со стороны государства, своей собственности, восстановления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществлению.

6. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы м5ждународного права являются составной частью ее правовой системы. Под «общепризнанными принципами и нормами» следует понимать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. Каждая такая норма или принцип должны быть признаны обязательными и Российской Федерацией. Без такого признания они не могут стать частью ее правовой системы. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

В Конституции РФ сказано (п. 1 ст. 1), что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Признаки и принципы правового государства

Два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина - социальная (содержательная) сторона;

2) наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения - формально-юридическая сторона.

Первый принцип нашел свое конституционное закрепление в ст. 2 Конституции РФ, где сказано, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Должны быть проведены такие социальные действия, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, а осуществление функций государственной власти выступает вторичной, производной.

Второй принцип воплощается в жизнь прежде всего с помощью следующих способов и средств.

1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека, т.е. реальное осуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы сдержек и противовесов правового режима, ограничивая государство, не допуская излишнего вторжения последнего в частную жизнь.

Государство само себя никогда не ограничит, каким бы совершенным оно ни было. Ограничить власть может только другая власть. Т.е. власть государства можно ограничить, прежде всего, правами человека, которые выступают своеобразным проявлением власти личности, волей гражданского общества, составляют главную часть права.

2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей. Ее главное требование, заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения

законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

3. Федерализм тоже может внести свой вклад в дело ограничения государственной власти. Как своеобразное государственное устройство федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противовесов. Это создает своего рода «двойную безопасность» для прав человека и гражданина. При реально действующих федеративных отношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать вероятность злоупотреблении и произвола в отношении личности.

4. Как способ ограничения политической власти выступает верховенство закона и его господство в общественной жизни. В правовом государстве закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти. Закон принимается либо самим народом, либо депутатами, которые являются представителями всего народа и выражают соответственно общественные интересы в отличие от инструкций и приказов, издаваемых министерствами и ведомствами в своих узкоотраслевых или даже корпоративных интересах. Поэтому при расхождении ведомственных распоряжений с законом должен действовать закон.

5. Взаимная ответственность государства и личности - это тоже способ ограничения политической власти.

В условиях правового государства личность и властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

а) ответственность правительства перед представительными органами;

б) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением;

в) импичмент и др.

 

1. Понятие гражданского общества и модели его соотношения с государством. Пособие № 1, с. 720; Пособие № 4, Т. 3, с. 1.

Гражданское общество - совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, политических, духовных). Имеющих самостоятельность, автономность, и застрахованность от произвола со стороны государства.

Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. (Малько А.В.)

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальных, культурных, духовных сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению. (А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев)

Структура гражданского общества:

Гражданское общество имеет свою, достаточно сложную внутреннюю структуру. Для него характерно наличие как множественных горизонтальных связей, так и существование нескольких их уровней или слоев.

1. Основу гражданского общества составляют экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности при соблюдении интересов личности и общества в целом. Экономически плюрализм создает необходимые предпосылки для преодоления существующего отчуждения человека от средств производства.

Гражданское общество только тогда проявляет свою жизнеспособность, когда его члены обладают конкретной собственностью или правом на использование и распоряжение собственностью, произведенный ими общественный продукт по своему усмотрению. Владение собственностью может быть частным или коллективным, но при условии, что каждый участник коллективной собственности – колхоза, кооператива, предприятия и т.д. – действительно является таковым. Наличие собственности служит основополагающим условием свободы личности в любом обществе.

2. Следующий уровень – социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданское общество основывается на многообразной, разветвленной социальной структуре, отражающей все богатство и разнообразие интересов множества социальных групп и слоев, их представителей. Причем это многообразие объективно стремится к постоянным изменениям, находится в динамике, образуя и прерывая вертикальные и горизонтальные связи.

3. Верхний слой гражданского общества – это отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями, ценностными ориентациями. Это различные группы по интересам, политические партии (не правящие), движения, клубы, группы давления и т.п.

Отличительной чертой гражданского общества является культурный и политический плюрализм. Оно жизнеспособно тогда, когда его члены имеют высокий уровень социального и интеллектуального развития, внутренне свободны и способны к самостоятельным действиям при включении в тот или иной институт общественной жизни. Гражданское общество генерирует развитое самосозна­ние, способность к объективному самоотчету.

Признаки гражданского общества

1. Равенство прав и свобод всех людей в политической сфере;

2. Гарантированная юридическая защита прав и свобод граждан на основе законов;

3. Экономическая независимость индивидов, основанная на праве каждого иметь собственность или получать справедливое вознаграждение за честный труд;

4. Гарантированная законом возможность граждан объединяться в независимые от государства и партий общественные объединения по интересам и профессиональным признакам, а также свобода в образовании партий и гражданских движений;

5. Создание необходимых материальных и прочих условий для развития науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных, культурных, нравственно чистых и социально активных, ответственных перед законом членов общества;

6. Свобода создания и деятельности средств массовой информации вне рамок государственной цензуры, ограниченная только законом;

7. Существование механизма, стабилизирующего отношения между государством и гражданским обществом (механизм консенсуса), и обеспечение безопасности функционирования последнего со стороны государственных органов (этот механизм, формальный или неформальный, включает законодательные акты, демократические выборы народных представителей в различные органы власти, институты самоуправления и т.д.).

Основные функции гражданского общества:

1. Социализация индивидов. Включаясь в гражданские взаимоотношения через частный интерес, они обретают возможности для самовыражения и развития своего потенциала в качестве социальных субъектов.

2. Самоорганизация и самоуправление в обширной мозаичной сети частных интересов, для которых внешнее (государственное) регулирование создает лишь общие рамки упорядочения.

3. Интеграция общества через систему горизонтальных связей и каналов информации, сложившихся веками форм социальной солидарности, что в конечном счете обеспечивает целостность общественного организма, историческую преемственность в его развитии.

4. Создание базовых форм межличностной солидарности, основанной на общности или близости частных интересов, выработка механизмов согласования расходящихся интересов и урегулирования конфликтов.

5. Стимулирование правотворчества выдвижением требований юридического закрепления тех гражданских и политических прав и свобод, осознание необходимости которых вначале вырабатывается в лоне гражданского общества.

 

Принципы гражданского общества:

· Экономическая свобода

· Признание и защита естественных прав человека;

· Легитимная власть;

· Равенство всех перед законом;

· Разделение властей;

· Политический плюрализм;

· Свобода СМИ;

· Невмешательство государства в частную жизнь;

· Национальное согласие;

· Эффективная социальная политика.

 

Модели соотношения гражданского общества и государства:

Либерализм- политическая доктрина защищающая гражданские права и отрицающая авторитарные формы правления. С позиции либерализма, чем меньше вмешательство государства в сферу гражданского общества, тем лучше для гражданского общества и, следовательно, субъектов гражданского общества.

Этатизм - общественная мысль рассматривающая государство, как высший результат социального развития. Этатизм занимает противоположную позицию в этом вопросе: чем больше вмешательство государства, тем лучше гражданскому обществу.

В рамках этатизма различаются два варианта регулирующего воздействия государства на общество:

1. Демократический этатизм (такой вариант этатизма, при котором параметры и пределы государственного вмешательства, особенно в экономику, определяются потребностями гражданского общества, точнее, большинством субъектов гражданского общества).

2. Авторитарный этатизм (такой способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между управляющей и управляемой системами, власть стремится формировать общественные отношения).

 

1. Соотношение государства и права в контексте проблемы понимания государства и права. Пособие № 1, с. 3, 714; Пособие № 4, Т. 3, с. 35.

Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Прежде чем характеризовать единство, различия и взаимосвязь государства и права, необходимо сначала определить данные понятия.

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Единство состоит в том, что государство и право:

1) возникают и развиваются совместно;

2) имеют одинаковые подходы к сущности и типологии;

3) выступают средствами управления, инструментами власти;

4) призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;

5) основаны на едином базисе, определяются социальными, экономическими и духовными факторами и т.п.

Взаимодействие между государством и правом:

а) с одной стороны, взаимодействие государства на право состоит в том, что первое формирует, изменяет, отменяет второе (правотворчество), а также реализует и охраняет его (применение);

б) с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает цивилизованные взаимоотношения между личностью и государством, господство закона в обществе. Функции государства, его управленческая деятельность не могут осуществляться вне и независимо от закона.

Выделяют два основных типа взаимоотношения между государством и правом:

1) когда государство стоит над правом, выступая определяющим фактором (характерно для антидемократических государств);

2) когда право стоит над государством, выступая его ограничителем (характерно для правовых государств).

Можно выделить пять основных подходов в трактовке данного вопроса, которые играют определенную роль в различные периоды развития общества.

Первый подход получил название этатистский. Согласно ему государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает и охраняет общество от нападений извне и т.д. Государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им. Следовательно, право выступает совокупностью государственно-властных велений и обеспечивается возможностью применения принуждения.

Второй - сложился на основе естественно-правовой теории и предполагает существование права до и независимо от государства. Государство – продукт права, так как утверждается юридическими способами, предшествующим государству правопорядком. Государство подчиняется праву, поскольку само государство возникает из потребности обеспечить действие права как системы нормативного регулирования. Из этого подхода возникла идея правового государства, в котором утверждается верховенство (господство) права.

Третий - дуалистический и исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Таким образом, связь между государством и правом двусторонняя, связь взаимной зависимости.

Четвертый - позитивистский. Он базируется на философии юридического позитивизма, который был распространен в конце XIX века в Германии и России. Рассматриваемый подход проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством.

Пятый подход обычно именуется либерально-демократическим. Он обосновывает идею связанности государства правом и исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать государство, при­нимая новые законы и регулируя отдельные стороны жизни общества.

Кроме рассмотренных выше подходов представляется интересным рассмотреть взаимное воздействие государства и права друг на друга.

В юридической литературе отмечаются два главных направления воздействия права на государство.

1. На внутреннюю организацию государства (т.е. право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементами его механизма). Право создает также гарантии против концентрации государственной власти в одной из ее ветвей, регулирует отношения между отдельными государственными органами, а в федерации – разграничивает предметы ведения между центром и субъектами федерации.