Конституция США 1787 года. Билль о правах 1789 года

События, последовавшие после окончания войны, продемонстрировали слабость существующего государства.

В мае 1787 г. в Филадельфии, по инициативе ряда политических деятелей, собрался специальный Конституционный конвент с целью выработки новой конституции. В его состав вошли 55 делегатов от 12 штатов. Заседания продолжались почти 4 месяца (с 25 мая по 17 сентября 1787 г). Итогом работы стало принятие 17 сентября 1787 г. Конституции США.

Если говорить в целом о Конституции США, то она провозгласила республиканскую форму правления и превратила конфедерацию в федерацию. При этом она фактически не затрагивала внутреннее административное устройство штатов, за исключением основных моментов.

Вся организация государственной власти опиралась на принцип разделения властей, наиболее полно разработанный Д.Локком и Ш.Монтескье, но в отличие от них «отцы-основатели», кроме исполнительной и законодательной ветвей власти, выделили еще и судебную (рис. П17).

Созданная «отцами-основателями» система показала свою живучесть и свое качество. Она получила название системы «сдержек и противовесов», т.е. она стала гарантией невозможности узурпации государственной власти. Каждая ветвь, строящаяся по своему порядку, имеет разные сроки полномочий и возможность влиять друг на друга.

Говоря о конституции, следует еще раз указать на то, что согласно ей США – федеративное государство. Принцип федерализма распространяется как на политическое, так и правовое устройство.

В политической сфере имеет место разграничение полномочий между общефедеральными властями и властями отдельных штатов.

В правовой сфере штаты имеют право на собственное конституционное устройство (свою конституцию, законодательное собрание, исполнительную власть в лице губернатора, судебную систему). Штаты имеют возможность издания собственных законов, которые не могут ограничивать общие права граждан. В целом же предусматривается верховенство федерального права по отношению к праву штатов.

Быстро обнаружилось, что Конституция США имеет серьезнейший недостаток, в ней отсутствовали нормы, посвященные правам человека. Уже при ее ратификации многие штаты оговаривали в качестве условия внесение соответствующих дополнений.

25 сентября 1789 г. после согласования и ряда корректировок были приняты первые 10 поправок к основному тексту конституции. Так появился «Билль о правах».

В нем закреплены основные демократические права и свободы политического характера: свобода слова, печати, собраний, петиций, вероисповедания. Народу гарантировалась гражданская и личная неприкосновенность: личности, жилища, бумаг и имуществ, свобода от постоев. Цикл поправок был посвящен судебным и уголовно-правовым гарантиям: гражданам предоставлялось неотъемлемое право на разбирательство в суде присяжных при гарантировании презумпции невиновности; никто без суда не мог быть лишен жизни, свободы или собственности; обвиняемому обеспечивалось право habeas corpus при запрете на чрезмерные залоги и т.д. Особо важное значение имела IХ поправка, которая провозглашала возможность государственного признания и других гражданских прав, прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотъемлемых прав граждан.

Эти поправки сделали Конституцию США очень прогрессивным документом. Она оказалась оптимальной для последующего развития государства, хотя и в тот период сохранялись отдельные недостатки.

3.2.3. Развитие государственно-политической системы США
в конце XVIII − начале XX века

Активное развитие американской государственности продолжилось и в дальнейшем. Наиболее явным было территориальное увеличение государства. Присоединение земель происходило с помощью военных действий, захвата индейских территорий, а также покупки. Одновременно росло и количество штатов. Их создание происходило на основе ордонанса 1787 г.

Кроме территориальных изменений, происходили серьезные процессы в государственной машине, в судебной сфере. Так, первоначально в США вся федеральная администрация была, по существу, представлена лишь президентом и несколькими государственными секретарями. Реальное правительство не существовало. Совместные заседания являлись редкостью. Госсекретари были скорее не госчиновниками, а людьми, лично преданными президенту. Они возглавляли департаменты, первые из которых появились в 1789 г.: финансов, военных и иностранных дел.

В первой половине XIX в. произошла унификация структуры органов власти и управления в штатах. Повсеместно появились законодательные собрания и губернаторы.

В этот период сложилась и классическая судебная система, из двух параллельно функционирующих структур: федерации и отдельных штатов. Разграничение их полномочий происходит следующим образом: первые функционируют в пределах общефедерального законодательства, а вторые − в основном на основе законодательства своего штата.

В конце XVIII-XIX вв. были заложены основы атторнейской службы. Появились атторнеи округов, районов, городов. Они выступают в качестве консультантов органов власти по правовым вопросам, а также осуществляют функции уголовного преследования и обвинения. Во главе службы стоит генерал-атторней. Он является юридическим советником правительства и представляет его интересы в суде. С 1870 г. он возглавляет и Министерство юстиции.

В рассматриваемый период в США начался и другой важнейший процесс – процесс создания партий, как выразителей интересов определенных групп населения. Их предвестниками стали различные клубы, которые старались организовать сторонники федерализма и центральной власти во главе с Гамильтоном, а также их противники республиканцы во главе с Джефферсоном.

Первой подлинной партией стала созданная в 1828 г. демократическая партия США. Ее основой являлась сформировавшаяся в 1824 г. вокруг кандидата в президенты Э.Джексона группировка, выступавшая против усиления роли федеральной администрации. С 50-х гг. XIX в. главенствующую роль в ней стали играть представители южных штатов. Их противники в 1854 г. создали республиканскую партию, выступавшую за отмену рабства, проведение общефедеральных программ, введение специального экономического законодательства. Несмотря на то, что состав партии был достаточно неоднороден, она тяготела к северянам.

Именно республиканцы в 50-х гг. XIX в. побеждают на парламентских выборах, а затем их лидер А.Линкольн становится президентом. В ходе своей предвыборной кампании он выдвинул идею о необходимости реорганизации союза в сторону усиления центральной политики. Это и вызвало раскол, хотя он намечался давно.

В декабре 1860 г. из федерации вышла Южная Каролина, заявившая о попытках неконституционного вмешательства в ее внутренние дела. За ней последовали еще 11 штатов, создавших Конфедерацию южных штатов. В марте 1861 г. они приняли свою конституцию.

В апреле 1861 г. начались военные действия. Первоначально успех сопутствовал южанам, но постепенно он перешел к северянам. Немаловажную роль в этом сыграли два документа, принятые правительством А.Линкольна. В мае 1862 г. появился «Гомстед-акт». Он предоставил право каждому желающему заняться сельским хозяйством, занять участок пустующей земли на западе в пределах 160 акров (62,4 га). В сентябре 1862 г. появился второй важнейший документ – «Прокламация о ликвидации рабства». С 1 января 1863 г. негры на территории южных штатов объявлялись свободными. В феврале же 1865 г. Конгресс США принял ХIII поправку к конституции, отменившую рабство по всей стране. Эти действия укрепили армию северян. К весне 1865 г. войска южан были разгромлены, а конфедерация южных штатов ликвидирована.

Это не решило всех проблем. Реального единства не было по-прежнему. Поэтому возник вопрос о «реконструкции юга». Первоначально имела место мягкая «президентская реконструкция» нового президента Э.Джонсона. При нем произошла амнистия южан, вновь активизировались сепаратисты. В некоторых штатах в 1865-1866 гг. появились «черные кодексы», фактически восстанавливавшие рабство.

В итоге Конгресс США ввел свою реконструкцию. 13 марта 1866 г. он принял ХIV поправку к конституции, по которой, за исключением не плативших налогов индейцев, все граждане США, не зависимо от цвета кожи, должны были получить равные гражданские и политические права. Одновременно допускалась возможность лишения политических прав некоторых категорий населения в том или другом штате.

Законодательные собрания южных штатов отвергли эту поправку. В ответ в феврале 1867 г. конгресс исключил из своего состава их представителей, а после доклада специальной комиссии, признавшей, что в 10 мятежных штатах нет законного правительства и должной безопасности жизни граждан, принял решение о вводе в южные штаты войск северян. Весь юг был разделен на 5 военных округов. Затем прошли выборы в новые конституционные конвенты, которые должны были подготовить новые конституции. После одобрения конституций большинством избирателей и утверждения новыми законодательными собраниями ХIV поправки штаты могли быть допущены в союз.

В 1870 г. в силу вступила XV поправка к конституции, согласно которой избирательные права получали все лица мужского пола вне зависимости от цвета кожи. При этом центр объявил о том, что после одобрения этой поправки тем или иным штатом из него будут выведены войска. В итоге с 1872 г. военная администрация начала сворачиваться, а к 1877 г. из всех южных штатов были выведены общефедеральные войска.

В целом гражданская война и реконструкция укрепили государственный строй, установленный Конституцией 1787 г. Произошло сплочение федерации, что в свою очередь способствовало превращению США в начале XX в. в мощную индустриально-аграрную державу.