Становление и развитие системы социального страхования в России

[43] Уголовный кодекс РФ. Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ, в ред. от 13.05.2008, с изм. от 27.05.2008.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах. Впервые оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта система стала распространяться по всему миру.

В России страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России^[1].

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей.

Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия^[2].

Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5% от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6% до 9%; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7% от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства^[3].

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание). Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний.

В условиях перестройки произошли изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации системы социального страхования можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.1990 г. «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». С 1-го января 1991 г. начал действовать Фонд социального страхования РСФСР; упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако данное изменение практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г. Фонд социального страхования РСФСР получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4% от начисленной оплаты труда.

Позднее были утверждены временное положение о Фонде и Инструкция о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств.

Появление системы социального страхования в России связано с принятием новых законов «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г. 22 декабря).

Переход к рыночной экономике, рост неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и населения, бюджетный кризис привели в начале 1990-х годов к критическому состоянию и в других областях социальной защиты: охране здоровья и занятости населения, что потребовало принятия в 1991 г. законов «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1991 г.). Осуществление этих законов требовало создания новых внебюджетных фондов с целью обеспечения дополнительных финансовых ресурсов. В связи с этим с 1992 г. были введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ, федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний», требующий формирования новой отрасли социального страхования. Эта функция возложена на Фонд социального страхования РФ.

Государство в демократическом обществе является гарантом обеспечения конституционного права на жизнь, а выполнение государственной программы социальных гарантий является залогом социальной стабильности в обществе.

В условиях перехода к рыночным отношениям, когда наше государство претерпевало глубокий экономический кризис, минимальные социальные гарантии населению России не соответствовали ни социальному прожиточному, ни физиологическому минимуму.

Низкий уровень минимальной пенсии, зарплаты и социальных пособий явился причиной растущей бедности населения РФ. Так, в 1992-1996 гг. 10% населения России имело уровень дохода ниже физиологического минимума и 22-33% населения, или 37,5 млн. человек, в среднем имели уровень доходов ниже социального прожиточного минимума.

В 1995 г. был подготовлен проект Закона РФ «О прожиточном минимуме», который вводил новое социальное пособие по нуждаемости для малообеспеченных семей. Однако в 1996 г. на его введение в стране потребовалось около 60 трлн. рублей из государственного бюджета и он был отклонен Президентом РФ.

Также одной из проблем социального обеспечения являлся низкий уровень пенсий по отношению к заработной плате. Средняя пенсия (с компенсацией) составляла 37% от заработной платы в январе 1997 г. В развитых странах это соотношение равно 65-70%.

Таким образом, экономический и бюджетный кризис, который продолжался с 1991 по 1997 г. и вызвал почти двукратное сокращение ВНП и жизненного уровня населения, не позволил реализовать все задачи социальных реформ.

Однако с переходом к рыночным отношениям реформы в сфере социальной политики РФ начали постепенно осуществляться, включая такие направления, как формирование нового социального законодательства, разработку основных направлений социальной политики в переходный период, реализация целевых социальных программ и создание новой системы социальной защиты населения.

В настоящее время система государственного обязательного страхования и социального обеспечения представляет собой отдельную отрасль законодательства, базирующуюся на ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99 № 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013). Согласно данному закону:

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи; санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственного регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования [4].

Система обязательного социального страхования России в настоящее время включает в себя три относительно самостоятельные сферы: обязательное пенсионное страхование; обязательное социальное страхование; обязательное медицинское страхование. Согласно 144 статье БК РФ, основные функции в этих сферах осуществляют соответственно три государственных внебюджетных социальных фонда РФ: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.