ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ И НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ КОСТРОМЕ

 

Глава4. Голосование по вопросам осуществления местного самоуправления

 

Статья 14. Референдум города Костромы

1. В целях решения непосредственно населением города Костромы вопросов местного значения города на всей территории муниципального образования проводится местный референдум ‑ референдум города Костромы.

2. На референдум города Костромы могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Костромской области и настоящим Уставом.

3. На референдум города Костромы не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления города Костромы, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в Думу города Костромы либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления города Костромы;

3) об избрании депутатов Думы города Костромы, Главы города Костромы, иных должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности любых должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении бюджета города Костромы, исполнении и изменении финансовых обязательств города Костромы;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

4. Решение о назначении референдума принимает Дума города Костромы:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральными законами;

3) по инициативе Думы города Костромы и главы Администрации города Костромы, выдвинутой ими совместно.

5. Условием назначения референдума города Костромы по инициативе граждан, избирательных и иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Костромы в соответствии с федеральным законом.

6. Инициатива проведения референдума города Костромы в случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Костромской области.

Инициатива проведения референдума города Костромы в случае, указанном в пункте 3 части 4 настоящей статьи, оформляется решением Думы города Костромы и постановлением Администрации города Костромы.

7. Гарантии прав граждан на участие в референдуме города Костромы, а также порядок подготовки и проведения референдума города Костромы устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами Костромской области.

8. Повторный референдум города Костромы с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума города Костромы, а при проведении референдума города Костромы по Уставу города Костромы – в течение одного года.

9. Итоги голосования и принятое на референдуме города Костромы решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в порядке и сроки, установленные Кодексом о референдумах в Костромской области.

 

Статья 15. Выборы депутатов Думы города Костромы (муниципальные выборы)

1. Выборы депутатов Думы города Костромы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Выборы депутатов Думы города Костромы проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Костромы на основе средней нормы представительства на один избирательный округ с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов.

3. Выборы депутатов Думы города Костромы в связи с истечением установленного срока полномочий назначает Дума города Костромы. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Думы города Костромы или депутатов Думы города Костромы, влекущего за собой неправомочность Думы города Костромы, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

5. Решение о назначении досрочных выборов, указанных в части 4 настоящей статьи, принимается Главой города Костромы.

6. Днем голосования на выборах в Думу города Костромы является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий Думы города Костромы, а если срок полномочий Думы города Костромы истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.

7. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов города Костромы, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, случаи назначения муниципальных выборов Избирательной комиссией города Костромы либо судом устанавливаются федеральными законами, Избирательным кодексом Костромской области.

8. Итоги выборов депутатов Думы города Костромы подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 16. Голосование по отзыву депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы

1. Депутат Думы города Костромы, Глава города Костромы может быть отозван в случае принятия им конкретного противоправного решения и (или) совершения им конкретного противоправного действия (бездействия), подтвержденного в судебном порядке, и выразившегося в нарушении Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Устава Костромской области, законов и иных нормативных актов Костромской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов города Костромы.

2. Не могут являться основаниями отзыва депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы:

1) его политическая, общественная деятельность, осуществляемая в рамках действующего законодательства, его мнения, убеждения, законным образом выражаемые и не противоречащие действующему законодательству;

2) позиция, выраженная им при голосовании;

3) факты, для которых предусмотрен особый порядок установления и которые являются в соответствии с федеральным законом самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

3. При наличии оснований для отзыва депутата Думы города Костромы, Главы города Костромыинициативу по их отзыву могут выдвинуть граждане, количество которых должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, где был избран депутат, и, соответственно, 5 процентов избирателей, зарегистрированных на территории города Костромы, для возбуждения процедуры отзыва Главы города Костромы.

4. Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы осуществляется в порядке, установленном федеральным законом и Кодексом о референдумах в Костромской области для выдвижения и реализации инициативы проведения местного референдума, с особенностями, предусмотренными настоящим Уставом.

5. Для выдвижения инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы в порядке, установленном Кодексом о референдумах в Костромской области, образуется инициативная группа по проведению референдума города Костромы, численность которой составляет не менее числа, установленного Кодексом о референдумах в Костромской области для инициативной группы по проведению местного референдума.

6. Инициативная группа подлежит регистрации Избирательной комиссией города Костромы в порядке, установленном Кодексом о референдумах в Костромской области. В ходатайстве о регистрации указывается деяние депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы, явившееся основанием для выдвижения инициативы по отзыву, с приложением документов и (или) перечня иных доказательств, свидетельствующих об обоснованности отзыва, а также судебного акта, подтверждающего противоправность деяния, послужившего основанием для выдвижения инициативы по отзыву.

7. Если инициативной группе было отказано в регистрации в связи с отсутствием судебного акта, подтверждающего противоправность деяния депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы, послужившего основанием выдвижения инициативы по отзыву, то иная инициативная группа не вправе выдвигать инициативу по проведению голосования по отзыву по тому же основанию.

8. С момента регистрации инициативная группа вправе приступить к сбору подписей в поддержку проведения голосования по отзыву. Депутат Думы города Костромы, Глава города Костромы имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для их отзыва. В этих целях Избирательная комиссия города Костромы обеспечивает публикацию объяснений депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы в средствах массовой информации.

9. Голосование по отзыву депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы проводится в порядке, установленном федеральным законом и Кодексом о референдумах в Костромской области.

10. Депутат Думы города Костромы, Глава города Костромы считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, городе Костроме.

11. Итоги голосования по отзыву депутата Думы города Костромы, Главы города Костромы и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 17. Голосование по вопросам изменения границы и (или) преобразования города Костромы как муниципального образования, наделенного статусом городского округа

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границы и (или) преобразовании города Костромы как муниципального образования, наделенного статусом городского округа, проводится голосование жителей города Костромы.

2. Голосование по вопросам изменения границы и (или) преобразования города Костромы как муниципального образования, наделенного статусом городского округа назначается Думой города Костромы и проводится в порядке, установленном федеральным законом и Кодексом о референдумах в Костромской области.

3. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Костромы или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границы города Костромы, преобразование города Костромы считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Костромы или его части.

4. Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Глава 5. Иные формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе Костроме

 

Статья 18. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность осуществление непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории города Костромы, собственных инициатив по вопросам местного значения на собраниях и конференциях, а также через создаваемые на этих собраниях и конференциях органы территориального общественного самоуправления.

2. Границы территории, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Думы города Костромы по предложению населения, проживающего на данной территории.

3. Порядок организации, принятия уставов и осуществления территориального общественного самоуправления, создания и определения компетенции его органов, наделения их статусом юридического лица, заключения договоров об осуществлении за счет средств бюджета города Костромы предусмотренной федеральным законом хозяйственной деятельности устанавливается решением Думы города Костромы в соответствии с федеральными законами и настоящей статьей.

4. Регистрацию уставов территориального общественного самоуправления осуществляет Администрация города Костромы в порядке, установленном решением Думы города Костромы.

5. Договоры с органами территориального общественного самоуправления от имени муниципального образования подписывает Глава города Костромы.

6. Выделение органам территориального общественного самоуправления средств бюджета города Костромы производится при условии осуществления ими предусмотренной федеральным законом хозяйственной деятельности на основании договоров, заключаемых с органами местного самоуправления города Костромы в соответствии с настоящей статьей.

 

Статья 19. Правотворческая инициатива граждан

1. Жители города Костромы обладают правом непосредственного внесения на рассмотрение Думы города Костромы, Главы города Костромы и главы Администрации города Костромы проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения города Костромы (правотворческая инициатива граждан).

2. С правотворческой инициативой вправе выступить инициативная группа жителей города Костромы, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 200 человек.

3. Порядок реализации правотворческой инициативы устанавливается решением Думы города Костромы.

4. Внесенный инициативной группой проект муниципального правового акта должен быть рассмотрен Думой города Костромы, Главой города Костромы или главой Администрации города Костромы в срок, не превышающий трех месяцев со дня внесения, при этом представителям инициативной группы обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта.

5. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, принимается мотивированное решение, которое официально в письменной форме доводится до сведения инициативной группы, внесшей проект, и публикуется в средствах массовой информации.

 

Статья 20. Публичные слушания

1. Публичные слушания проводятся Думой города Костромы или Главойгорода Костромы в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей города Костромы.

2. На публичные слушания, проводимые по инициативе Думы города Костромы, Главыгорода Костромы, населения города Костромы (в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 настоящего Устава), могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов по любым вопросам местного значения города Костромы. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

1) проект Устава города Костромы, а также проект решения Думы города Костромы о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в настоящем Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета города Костромы и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании города Костромы.

3. Решение о назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе населения города Костромы или Думы города Костромы, принимается Думой города Костромы, а по инициативе Главыгорода Костромы – Главойгорода Костромы.

4. Решение о назначении публичных слушаний, содержащее дату, время и место их проведения, повестку слушаний, а также проект правового акта, выносимого на слушания, подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее 14 дней до дня проведения слушаний.

5. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Думой города Костромы.

6. Администрация города Костромы принимает необходимые меры по доведению до всеобщего сведения решения о назначении публичных слушаний, обеспечению участия жителей города Костромы в публичных слушаниях, а также осуществляет материально-техническое обеспечение их проведения.

7. Итоги публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений.

 

Статья 21. Собрание граждан

1. Собрание граждан может проводиться на части территории города Костромы в целях:

1) обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Костромы;

2) осуществления территориального общественного самоуправления.

2. Собрание граждан назначается по инициативе Думы города Костромы или Главы города Костромы, либо по инициативе населения (в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 настоящего Устава) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом для назначения публичных слушаний.

3. Собрание граждан вправе:

1) принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления города Костромы;

2) избирать делегатов на конференцию граждан;

3) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Костромы.

4. Принятые собранием граждан обращения подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Костромы, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6. Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан в части, не определенной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом, определяются решением Думы города Костромы, а также уставом территориального общественного самоуправления.

7. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 22. Конференция граждан

1. Конференция граждан представляет собой собрание делегатов, уполномоченных жителями части территории города Костромы на решение конкретного круга вопросов, отнесенных к ведению собрания граждан статьей 21 настоящего Устава.

2. Конференция граждан назначается и проводится в порядке, установленном решением Думы города Костромы в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.

3. Порядок назначения, проведения и полномочия конференции, созываемой в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется также уставом территориального общественного самоуправления.

4. Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 23. Опрос граждан

1. По инициативе Думы города Костромы или Главы города Костромы может проводиться опрос граждан с целью выявления и учета мнения населения при принятии решений по вопросам местного значения города Костромы.

Опрос граждан может проводиться также по инициативе органов государственной власти Костромской области для учета мнения населения города Костромы при принятии решений об изменении целевого назначения городских земель для объектов регионального и межрегионального значения.

2. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер.

3. Порядок назначения и проведения опроса граждан устанавливается решением Думы города Костромы.

4. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета города Костромы - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления города Костромы;

2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Костромской области.

4¹. Жители города Костромы должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

5. Итоги опроса граждан подлежат опубликованию (обнародованию).

 

Статья 24. Обращения граждан в органы местного самоуправления города Костромы, Избирательную комиссию города Костромы

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Костромы, Избирательную комиссию города Костромы.

2. Все поступившие в органы местного самоуправления города Костромы, Избирательную комиссию города Костромы обращения подлежат обязательному рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления города Костромы несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.