Ключевые термины и понятия для усвоения. Эффективное государство, правовое государство, государственная власть, законодательные органы, исполнительные органы

Эффективное государство, правовое государство, государственная власть, законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы, государственные институты, правовая основа идеологии, экономическая основа идеологии, политическая основа идеологии, президент, парламент, правительство, идеология устойчивого развития, разделение функций сфер государсвенной власти, система государственного развития, политический процесс, свобода, события, явления,идеологическая институционализация, политический авангард, политический институт, политический строй, централизм, институт президенства, институт гражданства, механизм государства, функции государства, парламентская республика, президентская республика.

 

4.1.	Идеологические процессы в сфере государственного строительства

 

Жизненная, научная идеология – это не декларация, а идейная система, лежащая в основе деятельности государства, качественная характеристика механизма реализации его стратегических задач. В системе государства важная роль отводится политическим институтам, регулирующим то или иное направление государственной деятельности.

В условиях Беларуси государственные структуры относятся к числу наиболее устойчивых социальных образований и являются действенным средством влияния на общественные процессы. Мировой опыт убеждает, что в любом государстве любой переходный период всегда требует сильной власти. Причем власть эта должна базироваться прежде всего на прочной правовой основе, на четкости, конкретной определенности политических и социально – экономических целей, которых она должна достичь.

Важно уйти от укоренившегося в сознании многих взгляда на государство и государственную власть как исключительно средство и механизм принуждения и господства. Упор должен делаться на социальное и политико – юридическое раскрепощение широких масс и реальную возможность овладения государственной властью их представителями в противовес власти в руках привилегированного высшего социального слоя. Народовластие следует теснейшим образом увязывать с идеей приоритета прав и свобод человека, гарантия реализации которых является высшей ценностью и целью общества и государства.

Ориентируясь на конкретные политические и экономические устои государства, вырабатывая и предлагая определенные принципы его организации и обеспечивая их содержательное наполнение, идеология основной упор должна делать на консолидацию усилий различных классов, слоев и групп населения во имя осуществления значимых целей и одновременно на совершенствование управления делами всего общества, на достижение в итоге общественного блага.

Идеология ограничивает возможность принятия государственными органами произвольных решений. Понятно, что это многим руководителям не нравится. Они не хотят связывать себя официальными идеологическими узами, стремятся решать вопросы так, как подсказывает им своя собственная интуиция, без особого напряжения и мобилизации своих мыслительных возможностей.

В свою очередь, общество и граждане, являясь социальной базой идеологии, остро нуждаются в ясных и устойчивых идеологических установках, поскольку те открывают им более широкие возможности контроля над государством, сопоставления практических результатов своей деятельности с долговременными его целями, дают им действенный рычаг влияния на механизм государственной власти в духе демократических принципов.

Нередки еще суждения, которые сводятся к тому, что наличие в государстве Конституции делает нецелесообразным иметь какую-либо идеологию данного государства. Это глубокое заблуждение. Каждая Конституция, заложенные в ней требования и нормы сами по себе не могут быть реализованы. Они требуют особого механизма воплощения их в жизнь. Идеология призвана придать этому механизму отточенность и настроить его на требуемый режим работы. Она является качественной, побудительной составляющей механизма реализации любого закона, в том числе и Основного закона государства.

Провозглашая определенную идеологию, государство принимает на себя дополнительные обязательства перед гражданами следовать в русле соответсвующих обстоятельств. Возводя на официальный уровень многие идеологические постулаты, оно обязано подчиняться их требованиям и ориентирует на это все действующие в нем политические партии, общественные объединения и движения, трудовые коллективы и всех граждан.

Идеология государства обычно вырабатывается и предлагается определенным кругом специально подготовленных людей: политиков, ученых, творческих интеллигентов и т.д. В условиях, когда эта часть общества проявляет медлительность и недостаточную настроенность, государственная власть в силу сложившихся обстоятельств бывает вынуждена выполнять роль не только руководителя, но и духовного, идеологического наставника.

В условиях Беларуси в идеологической работе еще определенное время будет преобладать позиция политиков и практиков, и государство здесь будет играть весомую роль. Это аксиома, так как политические партии в стране еще играют весьма незначительную роль, да и традиции партийности встречают слабую подддержку народа.

В Послании Президента Республики Беларусь Парламенту в 1998г. была впервые подчеркнута, а ряде последующих документов подтверждена необходимость создания принципиально новой модели государства – эффективного государства, при котором рыночные отношения, а также вопросы экономического, социального, воспитательного процессов должны носить не только регулируемый со стороны государства, но и плановый, подготовительный характер.

Это закономерность. Механизмы рыночных отношений сами по себе, вне эффективного государственного воздействия на них не в состоянии обеспечить решение проблем социальной справедливости. Необходим четкий механизм рационального распределения ресурсов, устойчивого развития на основе демократических форм и методов социального управления, стабильного законодательства и надежных гарантий его реализации, соответствующего идеологического обеспечения. Это неоспоримая истина, которая убедительно подтверждена историческим опытом, уроками проявившихся в последние годы кризисных ситуаций.

Очевидно, что план, рассматриваемый как соответствующая программа, в том числе по форме действий, особенно на общенациональном уровне, и рынок должны выступать в комплексе, действовать как единый процесс. Регулируемый и контролируемый государством рынок должен стать органической и необходимой частью его хозяйственной политики. Это принципиальная позиция и обязательный элемент экономической политики всех без исключения цивилизованных государств. Они были взяты на вооружение руководством Республики Беларусь. И это должно обеспечиваться идеологически.

В то же время провозглашение концепции эффективного государства не означает возврат к модели доминирующего во всех общественных процессах государства, что было характерно не только для тоталитарных, но и для многих демократических стран, особенно в период кризисных явлений в их развитии. Задача заключается в необходимости создания принципиально новой модели государства, которая наиболее соответствует современным реалиям, является целесообразной в условиях многоукладной экономики, понимается и поддерживается гражданами.

По мере продвижения к постиндустриальному, информационному обществу будет в большей степени возрастать потребность в совершенствовании механизмов практики и идеологии общества, государства по направлениям:

· формирования у граждан высоких духовных, нравственных качеств, патриотических чувств, здоровых межличностных отношений, гражданской ответственности, соблюдения законов страны и норм международного права;

· подготовки, повышения квалификации необходимых государству кадров, воспитания у них соответствующих времени профессиональных, духовных и нравственных качеств, высокой ответственности за порученное дело;

· создания материальных и социальных условий, необходимых для достойной жизни граждан, успешного решения демографических проблем, глубокой заинтересованности в результатах трудовой деятельности;

· решения комплекса проблем, связанных с оздоровлением нации, воспитанием всесторонне развитой личности;

· развития социальной активности, вовлечения граждан в управленческую деятельность, повсеместного совершенствования системы местного управления и самоуправления;

· совершенствования системы образования, культуры, медицинского обеспечения, формирования единого информационного, образовательного и научного пространства.

Система власти не может быть застывшей, лишенной динамики. Каждое новое время диктует ей и новые, специфические требования, которые в нормальных условиях должны получать идеологическое обоснование и поддержку. Это не простая задача и решаться она не может в спешном порядке. Здесь требуются глубокий анализ и всесторонне продуманные, обоснованные меры, отвечающие потребностям времени и перспективам государства, а соответственно и обеспечивающая этот процесс идеология.

4.2.	Президент Республики Беларусь и его роль в формировании идеологии белорусского государства

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Беларусь, государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны; они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Объединяет эти ветви власти Глава государства – Президент, который, в соответствии с Конституцией (ст.79), олицетворяя единство народа, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет между ними посредничество, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Он выбирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент Конституцией государства наделен большими полномочиями.

Он назначает республиканские референдумы; очередные и внеочередные выборы в палаты Парламента, местные представительные органы; назначает 6 членов Центризбиркома; определяет структуру Правительства, назначает и принимает отставку его членов; в установленном Конституцией порядке назначает на должности других руководителей важнейших государственных и республиканских органов управления, дипломатических представительств Республики Беларусь.

Он имеет полномочия подписывать законы, в установленном Конституцией порядке возвращать закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей. Имеет право отменять акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов, приостанавливать решения местных Советов депутатов. Является Главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Необходимость предоставления Президенту широких полномочий вызвана особой сложностью и тяжестью груза ответственности этого высшего в государстве ответственного лица. Глава государства в условиях Беларуси воспринимается не только как высший руководитель, но и как политический лидер, определяющий и направляющий всю структуру властных отношений.

Глава государства в силу своего положения вносит серьезный вклад в идеологию, теорию государственного строительства и управления. Ведущая роль в этом по праву принадлежит его ежегодным посланиям Парламенту, которые в соответствии с Конституцией введены в практику с 1997 года. Каждое из таких посланий определяет задачи не только на текущий год, но и по тематике своей выходит с серьезными вопросами на длительную перспективу. В Послании 1998г. был остро поставлен вопрос об идеологии белорусской государственности. Проблема обсуждалась на различных уровнях. Проведен ряд научно-практических конференций, совещаний, в том числе и с участием Главы государства. В Послании 2000 и 2001г.г. были глубоко проанализированы вопросы пропагандистской работы, деятельности средств массовой информации, информационной безопасности государства.

В марте 2003г. на семинаре-совещании управленческих кадров страны, а также в Послании от 2003г. этот вопрос был поставлен в плоскость практического решения, сделаны соответствующие поручения на всех уровнях управления. 14 апреля 2003г. Главой государства подписан обширный протокол поручений по итогам мартовского совещания. Выполнение этого протокола внесло существенный вклад в формирование и становление идеологии государства, обеспечение успешного решения широкого круга идеологических и пропагандистких проблем.

По указанию Президента проведена реорганизация некоторых идеологических учреждений, восстановлены хорошо оправдавшие себя в прошлом некоторые идеологические службы, на месте и в центре созданы информационно-пропагандистские группы, обеспечивается участие в идеологических мероприятиях руководителей всех уровней, проведена реорганизация средств массовой информации, повысилось качество их работы. По поручению Президента в стране создана стройная структура идеологических органов, повышен статус Главного идеологического управления Администрации Президента, созданы идеологические управления в облисполкомах и Минском горисполкоме, соответствующие отделы - в горисполкомах и райисполкомах, районных администрациях городов.

Вопросы идеологической работы стали предметом пристального внимания всех государственных органов, их планирования и практического воплощения. Президентом выдвинута острая необходимость идеологического обеспечения намечаемых экономических, социальных, политических задач. Им подчеркнуто, что духовные ценности не могут быть внедрены насильно, как говорится, «сверху». Национальная идея должна основываться на осознании народом своей государственности и первичности национальных интересов, а такое осознание вырабатывается всем ходом жизни человека. Начиная с рождения, через детский сад, школу, ВУЗ каждый должен не просто понять умом, но и впитать душой такие понятия, как Родина, патриотизм, свой народ, своя история, культура. Без этого нам государство не сохранить и хорошую жизнь не построить. Выдвинуто требование выработки новой системы идеологии и идеологической работы, соответствующей нынешним реалиям и современным потребностям общества и государства. Таковы принципиальные требования, которые Глава государства выдвигает перед всеми государственными органами и общественностью, им подчинена вся система образования, подготовки специалистов в расчете на длительную перспективу.

 

4.3.	Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства

Среди составляющих идеологического механизма страны важное место отводится Парламенту, имеющему эффективные каналы влияния на людей. Уже само формирование этого органа начинается с направленной идейно-воспитательной, пропагандистско-агитационной работы. Этот орган по своему назначению и формам работы с людьми являет собой эффективный механизм влияния на все без исключения стороны общества и государства. Создание законодательной основы строящегося унитарного демократического социального правового государства требует повышения самостоятельности действий, расширения прав и полномочий Парламента в реализации поручений, ежегодно излагаемых в Посланиях Главы государства.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом страны. Он состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

В Палату представителей входят 110 депутатов, избранных всенародно, на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства, избирается на совместных заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня (городских, районных) каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. Восемь членов этой палаты назначаются Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Парламента – четыре года. Палаты Парламента избирают из своего состава председателей и заместителей председателей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат, а также постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

Главная функция Парламента – законодательная. Она имеет не только организационно-практическое, но и важное идеологическое значение. Современное законодательство должно отвечать объективным законам общественного развития, а механизм его реализации – полнее соответствовать белорусским реалиям. Надо искать и находить корни тех явлений, которые более всего беспокоят общество, и в соответствии с этим строить стратегию и тактику государства. А это является наиболее реальной возможностью влияния Парламента на государственную идеологию, на формирование новых идей, взглядов, ценностей, моделей поведения, которые могут лечь в основу развития общества и государства.

Главным достижением белорусского Парламента последних лет является то, что законодательство стало полнее вписываться в стратегию общества, исходить из модели белорусской государственности. Прежде всего стало больше уделяться внимания гражданскому, хозяйственному законодательству. Это одна из наиболее сложных проблем, так как она затрагивает вопросы выбора между рыночными отношениями, формируемыми при соответствующем законодательном участии государства, с одной стороны, и активной ролью государства в управлении этой сферой – с другой.

Государству необходима сбалансированная система законодательства, которая закрепляла бы в правовых нормах единую оптимальную модель развития экономических отношений, являющихся экономической основой идеологии государства. Необходимо совершенствовать законы о предпринимательской деятельности, о предприятиях, акционерных обществах и хозяйственных объединениях, по вопросам приватизации и разгосударствления, о кооперации, сферах валютной, бюджетной деятельности и др.

В подготовке, доработке и принятии многочисленных кодексов и законов важно скоординировать усилия и возможности палат Парламента и субъектов права законодательной инициативы, к которым, в соответствии с Конституцией относятся: Президент, депутаты Палаты представителей (каждый в отдельности), Совет Республики (в целом), Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Важной идеологической составляющей права являются его нравственные основы. Конечно, наивно думать, что лишь правовыми нормами можно восполнить весь дефицит нравственности, заменить отсутствие гуманистических отношений между людьми. Если наше общество станет обществом разума, совести, социальной справедливости, то и право будет находиться на неизмеримо более высоком уровне. Законотворческий процесс должен стать важнейшим и необходимым элементом, составной частью идеологии государства. В этом гарантия стабильности и всенародной поддержки государственной власти.

Требует дальнейшего совершенствования система контроля за выполнением законов и соблюдением законности. Это основа основ жизни общества и государства. «Я вижу, – писал Платон, – близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие могут даровать государствам Боги» (Платон. Сочинения: М., 1972,т.3,ч.2,с.188-189).

 

4.4.	Правительство – Совет Министров в контексте идеологии белорусского государства.

 

Важную идеологическую функцию и конкретную реализацию мер по развитию всех сфер жизни общества обеспечивает Правительство – Совет министров, высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав его могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей.

Правительство:

· руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

· разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

· разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

· обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

· принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

· обеспечивает исполнение Конституции, законов государства, а также декретов, указов и распоряжений Президента;

· отменяет при необходимости акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

При этом Правительство использует разнообразный комплекс методов управления, осуществляет последовательный переход от административных к преимущественно экономическим и социально-психологическим методам.

На Правительство возложена и важная идеологическая функция. Оно прежде всего осуществляет кадровое, финансовое и материальное обеспечение имеющейся в стране идеологической вертикали, руководит и направляет имеющуеся на уровне областей, городов, районов сеть идеологических структур, принимает по этому вопросу свои постановления, контролирует ход их исполнения.

Особого внимания заслуживает работа руководимых Правительством министерств и иных органов государственного управления, средств массовой информации. Ряд их несет прямые идеологические функции. Среди них: министерства образования, культуры, информации, связи и информатизации, спорта и туризма, юстиции, иностранных дел; Государственный комитет по науке и технологиям, Комитет по делам религии и национальностей и др.

Важным моментом в обеспечении идеологической работы является то, что в подавляющем большинстве министерств ныне имеются соответствующие структуры, деятельность которых направлена на обеспечение идеологической работы на подведомственных предприятиях и в низовых структурах. На ведение идеологической работы нацелены все руководящие кадры, которые, независимо от занимаемой должности, должны глубоко и доходчиво разъяснять политику Президента и Правительства, не уходить от острых проблем в работе с людьми, полнее учитывать уровень образованности различных категорий населения. Особая роль при этом отводится работе в трудовых коллективах и по месту жительства граждан.

Весьма важно, чтобы по всей вертикали власти – от Правительства и до сельского, поселкового исполкома, до каждого трудового коллектива идеологическая работа велась комплексно, системно, консолидированно в направлении обеспечения политической и экономической стабильности в государстве.

 

 

4.5.	Судебная система и идеологические процессы.

Функции законодательной и исполнительной власти должны реализовываться в более тесном взаимодействии с органами судебной власти. Конституция Республики Беларусь возвела суд в ранг единственного органа, окончательно разрешающего большинство правовых споров, независимого при осуществлении правосудия, подчиняющегося только закону.

Судебная власть в Беларуси принадлежит судам, система которых строится на принципах территориальности и специализации.

Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в их деятельность по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.

Беларусь первая из стран СНГ перешла на состязательный судебный процесс. А это уже принципиально новый уровень всей правовой и административной деятельности. Главное требование, которое предъявляется к судам,- это качественно новое отправление правосудия, обеспечивающее безусловное соблюдение законности, прав и свобод личности, интересов общества и государства, требующее высокой профессиональной квалификации судей, оперативности в их работе и безупречной ответственности при принятии решений.

Судебные решения являются обязательными для всех граждан и должностных лиц. При этом стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь, который формируется Президентом и Советом Республики в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

Особое место в судебной системе отводится общим судам, имеющим свою вертикаль, призванным обеспечивать контроль за соблюдением законов и законности в государстве. Вынесение ими законных, обоснованных решений и приговоров по рассмотренным делам, несомненно, выполняет огромную профилактическую роль в искоренении причин и условий преступности и административных проступков, несет весомую идеологическую функцию. Поэтому важно, чтобы каждое судебное разбирательство и выносимые судебные решения становились предметом широкой гласности, были убедительными и поучительными. Обеспечение судами своевременности и неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, тем более преступление, укрепляет устои и авторитет государства, веру людей в его способность обеспечить правопорядок.

Принимаемые в стране меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и иными особо опасными преступлениями приведут к ожидаемому результату, если суды, действуя в рамках закона, будут проявлять решительность и принципиальность в подходах как при избрании вида уголовной ответственности, так и при определении ее размера. Особенно неоправданно проявление снисходительности при назначении наказаний за тяжкие преступления, в том числе за противоправные, корыстные и насильственные действия.

В условиях серьезных экономических неувязок, отсутствия достаточной правовой базы значительно возрастает роль хозяйственных судов – органов, которые от имени государства призваны обеспечить объективное разрешение хозяйственно-экономических споров, восстановить нарушенные права субъектов экономических правоотношений независимо от их формы собственности.

Государство приняло меры по укреплению системы хозяйственных судов; решены определенные вопросы их финансового, материального, кадрового обеспечения; создана служба судебных исполнителей. Эти суды достаточно вооружены в правовом отношении, чтобы активно влиять на процесс оздоровления состояния дел в экономике.

В нынешних условиях сама жизнь диктует необходимость действенных мер к нарушителям налогового, таможенного, инвестиционного законодательства. Важной обязанностью хозяйственных судов является создание такой обстановки, чтобы законы по экономическим вопросам в полной мере выполнялись на территории государства, а в случае их невыполнения нарушители несли предусмотренную законом имущественную и иную ответственность.

В условиях развития новых экономических отношений, международных хозяйственных связей, притока на внутренний рынок иностранных инвесторов надо обеспечивать, чтобы хозяйственные суды глубже осваивали новые правовые задачи, более профессионально решали проблемы, возникшие вследствие необходимости соблюдения требований международных экономических конвенций и договоров, в которых участвует Республика Беларусь, успешнее предупреждали конфликты с иностранными предприятиями.

Важно решить проблему подготовки и подбора судейских кадров, повышения их роли в воспитании граждан в духе уважения к законам и законности. Уместно при этом вспомнить слова Льва Сапеги: «Маючы вольнасці свае, добра замацаваныя правам, таго сцеражыцеся, каб да судоў і да іх трыбуналаў не толькі людзей добрых, але і ў праве нашым глыбока абазначаных выбіралі, якія баяцца Бога, якія б для карысці сваёй і дзеля падарункаў права не перакручвалі, але простым парадкам ідучы, святую праўду і справядлівасць зберагалі і тую вольнасць, якой гэтак цешыліся, цалкам нам захавалі» (Леў Сапега. Зварот да ўсіх станаў Вялікага княства Літоўскага //Спадчына,1998 №1). Сказано весьма современно и злободневно.

 

 

Вопросы семинара.

1. Президент Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.

2. Парламент Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.

3. Правительство Республики Беларусь и идеология белорусского государства.

4. Судебная система и идеологические процессы.