Основные методы государственного регулирования экономики.

Прогнозирование перевозок может осуществляться по следующим общим схемам:

1. Общая схема прогнозирования по методу экстраполяции динамического ряда

2. Схема прогнозирования на основе экспертных опросов

3. комбинированная

 

Сущность и значение планирования. Содержание плановой деятельности.

Планирование является одной из важнейших функций управленческого процесса, целью которой является упорядочение любой деятельности и повышение её эффективности. Оно представляет собой процесс принятия решений о способах их достижения.

Несмотря на то, что в рыночных условиях основная тяжесть планирования ложится непосредственно на субъекты хозяйствования, роль государственного планирования по-прежнему остаётся весьма значительной. Это объясняется тем, что рыночное саморегулирование способно разрешить далеко не все проблемы в экономической сфере, особенно в решении задач социального, научно-технического и государственного развития.

Роль планирования в управлении социально-экономическими процессами любого уровня очень велика. Использование планов даёт целый ряд преимуществ:

- проясняются причины возникающих проблем и перспективы деятельности;

- появляется возможность использовать возможности и предотвращать угрозы;

- деятельность объекта планирования упорядочивается;

- улучшается координация взаимосвязанных структур управления;

- увеличиваются возможности информационного обеспечения;

- рационально используются экономические ресурсы;

- повышается качество управленческого контроля.

Одновременно практика показывает, что подавляющее большинство неудач и крахов как в государственном управлении, так и в предпринимательской деятельности, связаны в первую очередь с отрицанием необходимости прогнозно-плановой деятельности или с низким качеством прогнозов и планов.

Необходимо различать «планирование» и «плановую деятельность». Последняя – это более широкое понятие, которое подразумевает несколько логически взаимосвязанных процессов (или этапов):

1. Анализ, который необходим для выявления закономерностей и проблем на основе изучения прошлого опыта, поиска резервов и преимуществ.

2. Прогнозирование – т.е. научное предвидение будущего, основанное на использовании выявленных в ходе анализа закономерностей, а также предсказаниях и предчувствиях. Целью прогнозирования является описание возможные картин будущего на основе правдоподобных предположений. Данные, полученные в ходе прогнозирования, являются основой для принятия плановых решений.

3. Непосредственно планирование

4. Реализация планов и контроль за ходом их выполнения, данные которого служат для корректировки планов и анализа.

Таким образом, плановый процесс носит циклический характер, поскольку он периодически повторяется.

Факторы, определяющие эффективность планирования.

Всегда следует помнить о том, что возможности планирования небезграничны. Помимо того, что для реализации планов необходимо гибкое и энергичное руководство, есть целый ряд факторов, которые снижают эффективность планирования. Эти факторы делятся на объективные и субъективные.

К объективным пределам планирования относятся:

1. Неопределенность рыночной среды. План может быть настолько точным, насколько известны условия деятельности в будущем. Но так как рыночная среда включает миллионы независимых субъектов хозяйствования и потребителей, в точности предсказать ее состояние вряд ли возможно. А так как информация о неконтролируемой среде не будет исключительно точной, то и решения, принимаемые на основе неполной информации, не могут быть абсолютно верными.

2. Издержки планирования. Планирование требует затрат на научные исследования, на привлечение экспертов, на организацию и работу плановых служб, что не всем по карману.

3. Необходимость сочетания формального планирования с интуитивными методами принятия решений.

4. Специфика российского рынка – высокая степень неопределённости внешней среды, низкий уровень накоплений, затрудняющий инвестиционную деятельность, отсутствие чётких юридических и особенно этических норм, регулирующих поведение предприятий.

К субъективным пределам планирования относятся:

1. Приоритет краткосрочных целей над долгосрочными, когда деятельность сосредоточена на решении текущих проблем в ущерб долгосрочным целям.

2. Слабые навыки управленцев в планировании, привычка действовать лишь на основе своей интуиции.

3. Недостаток практического опыта у разработчиков планов и программ, слабое знание реальных социально-экономических проблем.

Основные подходы к госрегулированию экономики и виды государственного планирования.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играет определенную роль в экономике независимо от социально-экономического строя. Его основными функциями всегда были защита национального суверенитета, прав собственности и закона, регулирование денежного обращения и внешней торговли. С ростом масштаба экономических процессов, с развитием международных экономических связей роль государства в экономике только усилилась. Любое государство так или иначе стремится к регулированию экономического развития, чтобы обеспечить сохранение и рост благополучия как минимум правящих классов, а при возможности и большинства населения.

Для этого используются самые разнообразные меры государственного регулирования, которые по своему характеру делятся на две группы: прямые (административные) и косвенные. На основе этой группировки выделяются 2 основных подхода к государственному управлению экономическим развитием:

1-й подход – планово-распределительный (командно-административный, тоталитарный) – основан на преобладании экономических интересов государства над интересами частных лиц и предприятий. Такой подход характерен для государств с коммунистическим и социалистическим (в т.ч. фашистским) режимом. Он предполагает опору прежде всего на прямые меры регулирования.

2-й подход – рыночное регулирование – характерен для демократических и других государств с рыночной экономикой. При этом подходе частные интересы являются преобладающими, а государство прежде всего обязано обеспечить относительную стабильность социально-экономических условий хозяйствования и жизни граждан. Данный подход основан прежде всего на использовании косвенных регулирующих мер.

Эти подходы, хотя и не существуют в чистом виде и на практике сочетаются самым разнообразным образом, тем не менее, являются основой для формирования двух основных видов государственного планирования.

1-й вид – директивное планирование – это основа планово-распределительного подхода. Оно базируется на том, что цели и условия деятельности предприятий устанавливаются государством.

2-й вид – индикативное планирование - является основой государственного планирования в странах с рыночной экономикой. Оно носит рекомендательный, направляющий характер, а не обязательный, как директивное планирование. Основано индикативное планирование прежде всего на косвенном регулировании экономических процессов, целью которого является достижение определенного уровня показателей социально-экономического развития, называемых индикаторами.

Директивное планирование экономического развития.

Директивное планирование – это основа планово-распределительного подхода. Оно базируется на том, что цели и условия деятельности предприятий устанавливаются государством.

Планирование при этом направлено «сверху вниз». На начальном этапе правительственными органами (в СССР это было особое министерство – Госплан) устанавливаются социально-экономические цели и задачи и создаётся всеобъемлющий план развития страны.

В дальнейшем государственный план разбивается на планы отдельных отраслей, регионов, районов, и в итоге до каждого предприятия доводится план, который является частью государственного плана более высокого уровня. Таким образом, уровень самостоятельности предприятий в планировании собственной деятельности минимален. Исполнители планов при директивном планировании несут жесткую административную (и даже уголовную) ответственность за уровень их выполнения. От уровня выполнения планов зависело отношение государства к предприятию и возможности материально-технического снабжения последнего.

В целом можно сказать, что директивное планирование наилучшим образом походит для военных лет и милитаризованной экономики, направленной на подготовку к войне. Оно способствовало выполнению тех задач, которые ставило руководство СССР (то есть постоянная готовность к войне), но в тоже время оказалось неспособно одновременно обеспечить стабильные темпы роста экономики и благосостояния граждан.

В конечном итоге чрезмерное увлечение директивным планированием наряду с другими факторами привели к развалу социалистической системы хозяйства. Это обусловлено целым рядом недостатков, которые органически присущи директивному планированию:

1. Слабая обратная связь или её полное отсутствие.

2. Попытка навязать определенные стандарты потребления при слабом учете интересов населения.

3. Систематическое перепроизводство одних товаров и дефицит других.

4. Ограничение инициативы «снизу» за счет уравнительного распределения заработной платы и доходов предприятий.

Сущность и значение индикативного планирования.

Индикативное планирование - является основой государственного планирования в странах с рыночной экономикой. Оно носит рекомендательный, направляющий характер, а не обязательный, как директивное планирование. Основано индикативное планирование прежде всего на косвенном регулировании экономических процессов, целью которого является достижение определенного уровня показателей социально-экономического развития, называемых индикаторами.

Количество индикаторов, по сравнению с количеством показателей директивных государственных планов, сравнительно невелико.

На государственном (макроэкономическом) уровне индикаторами являются объемы ВНП и ВВП, доходы населения и ряд демографических показателей, уровня инфляции, ставка банковского процента, темпы роста ВВП, объемы золото-валютных запасов, величина государственного долга, доходов и расходов государственного бюджета.

На отраслевом уровне индикаторами социально-экономического развития выступают емкость рынка, объемы производства основных видов продукции, уровень обеспеченности потребителей, доля импорта, цены и уровень доступности товаров, себестоимость продукции, доходы производителей и зарплата работников отрасли.

Основным инструментом индикативного планирования являются государственные целевые программы (национальные проекты), которые содержат научно обоснованные мероприятия по созданию благоприятных условий для предпринимательской и иных видов деятельности и смягчению неблагоприятных сторон рыночного саморегулирования.

Основные методы государственного регулирования экономики.

Выделяются прямые и косвенные методы государственного регулирования.

К прямым методам и формам воздействия относятся административные методы, такие как:

- принятие нормативно-правовых актов и положений;

- установление государственных нормативов деятельности;

- управление государственной собственностью (управление государственными предприятиями, организация производства и труда, государственный заказ, государственные инвестиции, кредиты и субсидии);

- лицензирование и квотирование;

- применение различного санкций и штрафов.

Косвенные методы государственного регулирования носят в первую очередь экономический характер. К ним относятся:

- государственная бюджетная политика;

- налоговая политика;

- государственное регулирование заработной платы и трудовых отношений;

- амортизационная политика;

- регулирование цен на отдельные товары и услуги;

- антимонопольная политика и защита конкуренции;

- кредитно-финансовая политика (регулирование процентных ставок и банковской деятельности, и т.д.);

- монетарная политика (управление величиной денежной массы и инфляцией);

- валютная политика (регулирование валютных курсов, стабилизация национальной валюты);

- социальная политика (меры социальной защиты, обеспечение занятости, развитие здравоохранения, культуры, образования и т.п.)

- внешнеэкономическое регулирование (регулирование таможенных сборов, пошлин, субсидий, квот).

В плановой социалистической экономике директивное планирование являлось единственным видом планирования как для государства, так и для предприятий (поскольку планы предприятий строились исходя из государственных планов). В рыночных условиях сочетаются государственное индикативное планирование и предпринимательское планирование. При этом предприятия при разработке своих планов вынуждены в той или иной степени ориентироваться на экономическую политику государства. Они могут участвовать и в реализации государственных целевых программ, если это совпадает с их собственными интересами.

Объект, предмет и задачи планирования и прогнозирования развития АПК.

Необходимость государственного регулирования экономики острее всего ощущается в агропромышленном производстве. Состояние российского АПК в настоящее время характеризуется неспособностью полностью удовлетворить потребности населения в основных продуктах питания, вследствие многочисленных внутренних и внешних проблемам. Поэтому в государственном планировании агропромышленному комплексу всегда уделялось внимание, хотя не во все периоды советской и российской истории оно было достаточным.

Объектом планирования и прогнозирования агропромышленного комплекса является деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с производством и реализацией продовольствия и сельскохозяйственного сырья в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Предмет планирования и прогнозирования как учебной дисциплины включает две составляющие: во-первых, обоснование и дальнейшее развитие методологии планирования и прогнозирования как совокупности правил и приемов создания прогнозов, программ и планов; во-вторых, организация процесса разработки прогнозно-плановой документации, включая определение этапов плановой работы, организацию разработки документов, установление исполнителей, их задач и ответственности.

Цель изучения курса «Планирование и прогнозирование развития АПК» заключается в том, чтобы приобрести систематизированные научные представления о методологии прогнозирования и планирования и о концепции программного развития АПК с учетом направлений социально-экономического развития страны.

Планирование и прогнозирование развития агропромышленного производства должно решать следующие задачи:

- раскрытие методов экономического обоснования прогнозов, программ и планов;

- выявление спроса населения, предприятий, регионов и других потребителей на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

- определение потребности в производственных ресурсах для агропромышленного производства и их эффективное распределение между регионами, отраслями, вплоть до отдельных предприятий;

- изыскание путей устойчивого развития АПК;

- достижение согласованности, пропорциональности, ритмичности, непрерывности производства на основе сбалансированного развития всех основных сфер АПК и взаимной увязки интересов всех участников цепочки «производитель – конечный потребитель».

Для решения этих задач необходима широкая совокупность научных знаний, которые приобретаются в ходе изучения целого ряда наук и дисциплин, по своему значению подразделяются на три основные группы.

1. Науки и дисциплины, составляющие научную основу для формировании методологии планирования и прогнозирования на базе изучения закономерностей развития природы, общества и экономики (философия, социология, экономическая теория, история экономических учений).

2. Науки и дисциплины, обеспечивающие сбор и обработку информации, необходимой для прогнозирования и планирования (бухгалтерский учет, статистика, экономический анализ, экономико-математическое моделирование, информационные технологии).

3. Науки и дисциплины, изучающие специфику функционирования предприятия как первичной ячейки экономики, а также отдельных отраслей, входящих в состав АПК (экономика предприятия, организация производства, менеджмент, маркетинг, финансы, планирование на предприятии, экономика АПК, растениеводство, животноводство, переработка сельскохозяйственной продукции).