Лесоустройство как составная часть системы управления освоением лесов
Autor: doc. PhDr. Pavol Kvetko Recenzenti: doc. PhDr. Pavel Kolá r, CSc. PhDr. Beatrica Kufelová, PhD. Vydavatel': Vydala Univerzita sv. Cyrila a Metoda v Trnavм Vydanie: prvй Rokvydania: 2009 Ná klad: 200ks Rozsah: 170 strá т Tlač: Vydavatelstvo Michala Vaš ka, Preš ov ISBN 978-80-8105-109-8 Леса России и их рекреационное использование На долю России приходится самая большая доля лесного покрова мира – 22, 4 %. Площадь земель лесного фонда составляет 1 173 млн. га или 69 % территории страны, из них покрытых лесной растительностью земель – 45 % (776 млн. га). Общий годичный средний прирост древесины равен 994 млн. м3 (1, 3 м3/га в год), между тем используется лишь его 1/10 часть. В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса РФ 2007 г. [43] леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Такие леса имеют рекреационное назначение – городские леса; лесопарковые зоны (вокруг населённых пунктов); леса, расположенные в округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, и др. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование. Другим, в том числе физическим лицам, – в аренду. На остальных территориях рекреационных лесов преобладает общественная рекреация (в основном самодеятельный отдых населения). Такая форма рекреационного использования имеет место в доступных для отдыха и не запрещённых для посещения лесах различного целевого назначения, но прямо не предназначенных для рекреации. Такая рекреация не является отдельным видом использования лесов, так как имеет место потребление населением естественных (природных) рекреационных функций лесов. Лесоустройство как составная часть системы управления освоением лесов Без регулирования этого процесса лесные природные комплексы подвергаются недопустимому рекреационному воздействию в наиболее популярных местах отдыха. Лес как источник возобновляемых природных ресурсов, в том числе рекреационных, и как масштабная совокупность экосистем нуждается в обеспечении экологичного его использования, организации охраны, защиты и воспроизводства. Другими словами, необходима государственная система эффективного управления лесами, составной частью которой является деятельность лесоустроительных подразделений (предприятий). Лесоустройство – служба государственных специальных лесохозяйственных подразделений, разрабатывающих проектные документы по организации лесов с учётом видов их назначения, лесных участков, лесничеств, лесопарков с обозначением их границ на местности, осуществляющих таксацию лесов, а также анализ и контроль состояния, использования и воспроизводства лесных ресурсов в ходе проектирования охраны, защиты и воспроизводства лесов. Деятельность лесоустроительных подразделений является частью государственной системы управления лесами. Лесоустройство как практическая деятельность проводится на землях лесного фонда, а также в других лесах, где необходима организация лесничеств, лесопарков (ст. 23, 67 Лесного кодекса РФ). Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В прямые обязанности лесоустройства определены: - проектирование лесничеств и лесопарков, а в их границах – лесов по видам их целевого назначения, лесных участков; - закрепление на местности границ перечисленных выше объектов; - таксация лесов; - проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (отражаются затем в лесохозяйственном регламенте и проекте освоения лесов в ходе выполнения отдельных видов последующего лесоустроительного проектирования на конкурсной основе). Последний вид лесоустроительной деятельности следует рассмотреть более подробно. При проектировании мероприятий по охране лесов предусматривается: - создание противопожарных разрывов; - устройство минерализованных полос; - строительство и содержание дорог противопожарного назначения; - установка аншлагов и шлагбаумов и др. Защита лесов предполагает: - вырубку повреждённых и погибших лесных насаждений; - очистку лесов от захламлённости; - применение химических препаратов и др. Меры по воспроизводству лесов – это не только проведение комплекса лесовосстановительных мероприятий, но и проведение вырубок деревьев, кустарников, лиан при уходе за лесами. Ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов составляются по участковым лесничествам и лесным участкам с обозначением номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, площадных и объёмных параметров. Документы, получаемые в результате этой практической лесоустроительной деятельности, именуются материалами лесоустройства. Они являются базовыми при составлении лесохозяйственных регламентов для лесничеств или лесопарков, государственного лесного реестра, лесного плана субъекта Российской Федерации. Участие в проектных работах отнесено к рыночным услугам лесоустройства, выполняемым на конкурсной основе. При этом проводимые геодезические и картографические работы имеют самостоятельное значение и больше не могут считаться лесоустройством, которое включает в себя лишь закрепление на местности границ проектируемых территориальных единиц.
Необходимо заметить, что перечисленные виды лесоустроительной деятельности указаны Лесном кодексе РФ, однако только ими ограничиваться не следует. Классическими видами лесоустроительных работ являются: отвод лесосек (что актуально перед подачей Лесной декларации), охотоустройство, специализированное лесоустройство рекреационных лесов и паркоустройство, ландшафтный дизайн и другая деятельность, которая может выполняться специализированными лесоустроительными организациями на конкурсной основе по размещению заказа или на основании договора. Для лесных участков, также на конкурсной основе, лесоустройством составляется «Проект освоения лесов…», регламентирующий освоение лесного участка в целях реализации разрешённых видов использования, в том числе для осуществления рекреационной деятельности. При этом целевое назначение и вид разрешенного использования лесов уточняется по лесохозяйственному регламенту лесничества, на территории которого находится лесной участок, с учётом лесного плана субъекта РФ и лесного государственного реестра. В проекте лесных участков лесоустройство определяет их границы, площадь, характеристику кварталов и выделов. Лесоустройство рекреационных лесов имеет свою специфику, заключающуюся в организации территории объекта лесоустройства на основе рекреационного функционального зонирования, ландшафтном подходе в комплексной оценке рекреационных ресурсов, экосистемных принципах в проектировании их использования (удовлетворение запросов в рекреации с учётом возможностей природы). Выполнение этих требований при инвентаризации рекреационных лесов обеспечивает ландшафтная таксация как составная часть экосистемного метода их лесоустройства. Кроме того, при ландшафтной таксации лесных участков площадью менее 10 га используются приёмы дендрометрии.
При лесоустройстве и лесоуправлении в целом необходимо учитывать изменения и уточнения в лесном законодательстве, которые определил Лесной кодекс РФ 2007 г. [43]. При этом с 01. 01. 2007 г.: - понятия «лесопользование» и «ведение лесного хозяйства» преобразованы в понятие «освоение лесов в целях использования, защиты, охраны и их воспроизводства». «Пользование» с юридической точки зрения относится к праву лесопользования земельными участками, на которых расположены разрешённые для использования лесные ресурсы, – собственность, аренда, сервитут и т.д. «Использование» является более широким понятием и предполагает рациональное использование лесных ресурсов независимо от времени, пространства и от того, кому принадлежит право лесопользования; - основными территориальными единицами управления организацией освоения лесов являются лесничества и лесопарки на землях лесного фонда, а также обороны и безопасности, населённых пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ранее такими единицами были лесхозы); их количество, границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть Рослесхозом, а проектирование осуществляют лесоустроительные предприятия (подразделения); государственные лесные инспекторы лесничеств выполняют функции государственного лесного контроля и надзора; - виды целевого назначения лесов – защитные, эксплуатационные и резервные, ранее – І, ІІ и ІІІ группы лесов; их границы определяются в лесохозяйственном регламенте; - лесные участки – это территории, переданные в аренду или другие формы лесопользования для их освоения в соответствии с целевым назначением лесов, закреплённым в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка (ранее – в «Проекте организации и ведения лесного хозяйства», то есть в лесоустроительном проекте); для них составляется «Проект освоения лесов» по организации разрешённых видов деятельности; - таксация лесов – выявление, учёт, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов согласно требованиям лесоустроительной инструкции (для рекреационных лесов – ландшафтная таксация лесов); - проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов выполняется для лесничеств, лесопарков, а также для лесных участков в рамках «Проекта освоения лесов» с учётом требований «Лесохозяйственного регламента». Лесоустройство, помимо практической деятельности, существует как самостоятельная наука. Как и всякая наука, лесоустройство имеет свои истоки развития. Некоторые авторы полагали (Бугаёв, 1993), что лесоустройство в нашей стране возникло несколько столетий назад. Свои суждения они связывали с первыми работами по обследованию лесов России в XVIII в. Однако, такие работы нельзя считать лесоустроительными, поскольку осуществлялся лишь приближенный учёт лесов с целью обеспечения древесиной кораблестроения, горнорудной промышленности, военных нужд и не решались основные вопросы по организации лесного хозяйства. Начало лесоустройства следует приурочить к середине XIX в. – к 1845 г., когда Ф. К. Арнольдт издал первую лесоустроительную инструкцию в России. Конечно, сам факт выпуска инструкции еще не служит причиной возникновения лесоустройства как учения об организации лесного хозяйства. Влияли серьезные общественно-экономические факторы. В связи с развитием товарно-денежных отношений в это время резко возрастает потребность в древесине. Необходимо было упорядочить организацию лесного хозяйства. Первым этапом в развитии лесоустройства и явилась публикация упомянутой инструкции, которая базировалась преимущественно на зарубежном опыте. Постепенно зарождались самобытные идеи, взятые из российской действительности. Большой вклад в теорию лесоустройства внесли выдающиеся ученые того времени Ф. К. Арнольдт, А.Ф. Рудзский, М. М.Орлов и др. Так были заложены теоретические основы лесоустройства. В развитие теоретических основ современного лесоустройства определенный вклад внесли Н. П. Анучин, А. А. Байтин, С. А. Богословский, В. А. Бугаев, В. Е. Ермаков, Н. А. Моисеев, А. Г. Мошкалев, Е. С. Мурахтанов, И. М. Науменко, К. Е. Никитин, Н. Н. Свалов, С. Г. Синицин, Д. П. Столяров, В. И. Сухих, А. В. Тюрин, О. А. Харин, Н. И. Чикилевский, В. С. Чуенков, А. З. Швиденко и др. Лесоустройство призвано теоретически обосновывать организацию лесного хозяйства и освоения лесов, и решает при этом следующие задачи: - определяет формы лесного хозяйства (освоения лесов); - проводит научное обоснование спелости леса и возрастов рубок; - разрабатывает методы лесоустройства, методы инвентаризации лесов и методики расчёта допустимых объёмов использования лесных ресурсов; - даёт научное обоснование проектируемых мероприятий по освоению лесов с определением их эффективности и др. Теоретические положения лесоустройства являются фундаментом, на котором строится практическая деятельность по организации лесного хозяйства и освоения лесов. Таким образом, две стороны лесоустройства – теоретическая и производственная – создают лесоустроительный комплекс: от теоретического обоснования до конкретного проектирования объектов и мероприятий в них по освоению лесов. Определение возрастов рубок (возрастов спелости), норм использования лесов (норм изъятия лесных ресурсов), анализ динамики лесного фонда и мероприятий по освоению лесов, составление лесных карт, проектирование больше не являются практической функцией только государственных подразделений лесоустройства. Эти работы переведены в сферу рыночных услуг и могут выполняться на конкурсной основе любой предпринимательской специализированной структурой. Лесоустроительные работы в зависимости от поставленных задач имеют различные целевые функции и характеристики выполняемых действий. Поэтому различают следующие виды лесоустройства. 1. Первичное, когда леса, намеченные в хозяйственное освоение в ближайшие 10…15 лет, устраиваются впервые. При этом широко применяется метод камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков. 2. Периодическое повторное ранее устроенных объектов (повторяется обычно через 10 лет). Например, в Шиповом лесу Воронежской области, где, начиная с 1846 г. периодически проводились такие работы, последнее лесоустройство является 16-м по счёту. 3. Непрерывное – с ежегодной инвентаризацией части выделов: а) вовлечённых в хозяйственную деятельность; б) подвергшихся природному воздействию стихийного характера. Непрерывному лесоустройству обязательно предшествует базовое (может быть первичным или очередным), в результате которого на персональных ЭВМ создаётся интегрированный банк данных по лесному фонду, мероприятиям по освоению лесов с повыдельными базами данных об объекте на основе ГИС-технологий (технологий с использованием геоинформационных систем). Все это отражается в информационной сети и в дальнейшем ежегодно актуализируется по выделам. При очередном базовом лесоустройстве банк данных полностью обновляется. Лесохозяйственному предприятию должны ежегодно выдаваться: учёт лесного фонда, таксационные описания на выделы с изменившейся таксационной характеристикой, ведомости поквартальных итогов и ведомости оценки качества освоения лесов, планы мероприятий по освоению лесов с их территориальным размещением на следующий год. Один раз в пять лет предусмотрена выдача общих скорректированных характеристик лесного фонда, таксационных описаний и ведомостей мероприятий по освоению лесов, обновленных лесных карт. Как видно из сказанного выше лесоустройство охватывает широкий круг вопросов. Огромная работа лесоустроителей является большим вкладом в развитие лесной отрасли. Материалы лесоустройства служат основой для ведения лесного хозяйства, освоения лесов, в том числе рекреационного их использования, для проектирования предприятий лесной промышленности; они используются также при изучении природных ресурсов нашей страны и других работах. Использование ГИС-технологий способствуют повышению роли лесоустройства. Материалы лесоустроительного проектирования позволяют решать многие проблемы внедрения достижений лесной науки и производственного опыта, оптимизировать оганизационно-технические основы и лесоводственно-экономические показатели деятельности предприятий, обеспечивать рациональное использование и воспроизводство лесов, улучшение их состояния и продуктивности. Внимание! На следующих двух лекциях обязательно иметь при себе методические указания № 950: «Основы лесоустройства рекреационных лесов. Курсовое проектирование» / Сериков М. Т. и др. – 2013.
Лекция № 2 Тема: «Экономические основы лесоустройства. Основные показатели лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов» По лесному законодательству Российской Федерации освоение лесов, ведение лесного хозяйства и использование лесных ресурсов без проведения лесоустроительных работ запрещено. Без них все разговоры о рациональном и неистощительном использовании лесов, эффективном лесохозяйственном управлении теряют всяческий смысл. Лесоустройство необходимо для изучения и учёта лесов, разработки их освоения на перспективу. Реализация нового Лесного кодекса предполагает оптимизацию деятельности лесоустроительных организаций. Для федерального управления лесными ресурсами необходимо иметь достоверные сведения о лесном фонде, о его количественных и качественных характеристиках. В этой связи повышаются полномочия Рослесхоза как органа, осуществляющего инвентаризацию и государственный учёт лесного фонда. Вместе с тем регионы, согласно Лесному кодексу, вступившего в силу с 1 января 2007 г., отвечают за само лесоустройство в своих лесничествах и лесопарках (п. 2 статьи 70 предусматривает размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» органами государственной власти или местного самоуправления[1]). Новый отраслевой закон предписывает им создание лесного плана и лесохозяйственных регламентов, в которых устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчётная лесосека, требования к охране, защите и воспроизводству лесов. Сам же арендатор должен подготовить за свой счёт проект освоения лесов арендуемого участка, где он с помощью таксатора более детально и точно определит качество и количество наличного лесного ресурса. _____________________________________________________________________________________ Согласно новому лесному законодательству, планирование лесного хозяйства представляет собой трёхступенчатую систему, в которой основным документом выступает региональный лесной план, разработанный и одобренный региональными органами исполнительной власти. [2] Лесной план субъекта РФ представляет собой технократный порядок действий, финансирование которых обеспечивается, в том числе, и за счёт федерального бюджета. Лесной план субъекта РФ является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет. В основе лесного плана лежат разработанные для лесничества (лесопарка) правила освоения лесов − лесохозяйственный регламент, который является основой для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества или лесопарка. Разрабатывают и утверждают лесохозяйственные регламенты уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. Лесохозяйственный регламент составляется сроком на 10 лет. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. [3] Арендатор леса со своей стороны готовит для лесных участков, отведённых в аренду, проект освоения лесов, в котором указываются сведения о рубках, о лесохозяйственных и других мероприятиях, связанных с улучшением состояния леса. Проект освоения лесов разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет - для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Проект освоения лесов проходит обязательную государственную экспертизу.
|
