Роль правоохранительных органов в системен органов государственной власти.

« Роль правоохранительных органов в осуществлении функций российскогогосударства».Правоохранительные органы занимают одно из центральных мест в системеправоохранительных органов Российской Федерации. В соответствии с Положениемо Министерстве внутренних дел Рос­сийской Федерации, утвержденным УказомПрезидента РФ от 18 июля 1996 года № 1039.Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) представляет собойфедеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий в пределах своихполно­мочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человекаи гражданина, охраны правопорядка, обеспечения об­щественной безопасности инепосредственно реализующий основ­ные направления деятельности органоввнутренних дел и внут­ренних войск МВД РФ.Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам,отнесенным к его компетенции Конституцией Рос­сийской Федерации изаконодательными актами Российской Феде­рации, а также ПравительствуРоссийской Федерации.Положение определяет задачи ведомства, среди которых ос­новными являются:— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав исвобод человека и гражданина, защите объектов независимо от формсобственности, обеспечению обществен­ного порядка и общественнойбезопасности;— организация и осуществление мер по предупреждению и пресе­чениюпреступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию ирасследованию преступлений;— руководство органами внутренних дел и внутренними войска­ми, принятие мерпо совершенствованию их деятельности;— совершенствование нормативной правовой основы деятельнос­ти органоввнутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.Деятельность МВД Российской Федерации строится в соответ­ствии с принципамизаконности, гуманизма, уважения и соблюде­ния прав и свобод человека игражданина, сочетания гласных и не­гласных методов и средств деятельности,гласности, взаимодей­ствия с органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов Рф, органами местно­госамоуправления, общественными объединениями, органами пра­вопорядкаиностранных государств, взаимоотношения с которыми определены соотвествующимидоговорами.Принципы службы в органах внутренних дел:Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципамизаконности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина,гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органоввнутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления,соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд,продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей иквалификации.Правовая основа службы в органах внутренних дел:Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют КонституцияРоссийской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации,Конституции, законы и иные правовые акты республик в составе РоссийскойФедерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерствавнутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления,принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальныйконтракт о службе в органах внутренних дел (контракт).Во главе системы органов внутренних дел стоит Министерство внутренних делРоссийской Федерации. Структурными звеньями этой системы являютсяминистерства внутренних дел (МВД) рес­публик, главные управления внутреннихдел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектовРоссийской Федерации, управления (отделы) внутренних дал на транспорте (УВДТ,ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления иотделы 8-го Главного управления внутрен­них дел (на режимных объектах). Крометого, в структуру МВД входят Главное управление государственнойпротивопожарной служ­бы (ГУГПС), окружные управления материально-техническогои военного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (академия, ин­ституты,высшие школы, средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, пред­приятия, учреждения иорганизации, созданные для осуществле­ния задач, возложенных на органывнутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска,состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военныхобразовательных учреждений, подразделений обеспечения деятель­ностивнутренних войск, органов управления внутренними войска­ми.Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систе­му министерства.Численность МВД РФ утверждается Президентом Российской Федерации попредставлению Правительства Российской Федера­ции.В соответствии с законодательством Российской Федерации МВД РФ реализуетследующие функции:1) определяет основные направления деятельности правоохранительных органов ивнутренних войск по защите прав и свобод чело­века и гражданина, защитеобъектов независимо от форм соб­ственности, обеспечению общественногопорядка, обществен­ной безопасности, участвует в разработке и выполнениифеде­ральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;2) осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатываетдолгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этойоснове вносит в установ­ленном порядке в органы государственной властиРоссийской Федерации и органы государственной власти субъектов Россий­скойФедерации предложения об укреплении законности, обес­печении общественногопорядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью,информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие сосредствами мас­совой информации;3) обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войскамифедеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов ираспоряжений Президента Россииской Федерации, постановлений и распоряженийПравительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федераций, принятых пределах ихполномочий;4) обобщает практику применения законодательства Рссийской Федерации повопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит вустановленном порядке в cooтветствующие органы государственной властиРоссийской Федерации предложения о его совершенствовании, подготавлива­етпроекты нормативных правовых актов Российской Федера­ции по вопросамдеятельности правоохранительных органов и внут­ренних войск, осуществляетнормативное регулирование своей деятельности и оказывает органам внутреннихдел и внутрен­ним войскам практическую и методическую помощь в органи­зациинормативной правовой работы, налаживает пропаганду правовых знаний;5) участвует совместно с органами государственной власти субъек­товРоссийской Федерации в разработке и выполнении регио­нальных целевых программв сфере защиты прав и свобод че­ловека и гражданина, охраны правопорядка иборьбы с преступ­ностью; в разработке и реализации договоров и соглашений сорганами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации об обеспечениизаконности, общественного порядка, об­щественной безопасности и по инымвопросам, предусмотрен­ным Конституцией Российской Федерации, федеральнымикон­ституционными законами и федеральными законами;6) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыс­кную иэкспертно-криминалистическую деятельность, произ­водство дознания ипредварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенцииправоохранительных органов; обеспечивает реализацию мер по предупреждению,выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде­ний и организаций независимоот форм собственности;7) организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступ­ления,скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбыванияуголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иныхлиц, идентифи­кацию неопознанных трупов, а также розыск похищенногоиму­щества;8) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией,незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженнымиформированиями;9) участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с террориз­мом,контрабандой, охране государственной границы Россий­ской Федерации,обеспечению безопасности Российской Феде­рации, безопасности представительствиностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системемини­стерства сведений, составляющих государственную тайну;10) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и администра­тивныхвзысканий, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков инаркоманов, содержание подозрева­емых, обвиняемых, подсудимых и осужденных,находящихся под стражей, а также их охрану, этапирование и конвоирование;11) обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных ирежимных объектов, имущества юридических и фи­зических лиц по договорам,оказывает содействие предприятиям, учреждениям, организациям независимо отформ собственности в разработке мер по обеспечению их имущественнойбезопасности, а так же личной безопасности их работников;12) организует деятельность правоохранительных органов по выдаче (аннулированию)специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности,производствами, работами (оказание услуг), подлежащим лицензированию всистеме Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видовдеятельности, производств, работ (услуг);13) руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения;организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своейкомпетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработкеправил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасностидорожного движения; организует работу, связанную с допускомавтомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию вдорожном движении.14) руководит Государственной противопожарной службой, организует работу попредупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельность другихвидов пожарной охраны;15) организует деятельность правоохранительных органов, связанную вопросамигражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за пределыРФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лицбез гражданства в Российской Федерации.16) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а такжеорганами внутренних дел, дислоцирующимися на арендуемых Российской Федерациейи находящихся под юрисдикцией территориях государств — участников СодружестваНезависимых Государств, органами внутренних дел транспорте, органамивнутренних дел закрытых административно-территориальных образований иорганами внутренних дел на особо важных и режимных объектах, региональнымиуправлениями по борьбе с организованной преступностью, территориальнымиорганами управления учреждениями с ocoбыми условиями хозяйственнойдеятельности, окружными управлениями материально-технического и военногоснабжения, предприятиями, учреждениями и организациями, подчиненнымиМинистерству; руководит отрядами милиции особого назначения, специальнымиотрядами быстрого реагирования, ми специального назначения;17) участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военногоположения в случае их введения на территории Рос­сийской Федерации или вотдельных ее местностях, в осуще­ствлении мероприятий единой государственнойсистемы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также впроведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;18) привлекает внутренние войска и органы внутренних дел за пре­делами местих дислокации и обслуживаемых ими территорий для проведения неотложныхмероприятий по спасанию людей, охране имущества, оставшегося без присмотра,обеспечению общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий,катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иныхчрезвычайных ситуаций, а также при про­ведении межрегиональных и иныхспециальных операций и мероприятий; осуществляет в этих случаях оперативноеуправ­ление силами и средствами правоохранительных органов и внутрен­них войск;19) организует разработку и осуществляет комплекс мер по выпол­нениюмобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышениюустойчивости работы правоохранительных органов и внутренних войск в условияхвоенного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;21) осуществляет подготовку предложений для Президента Россий­ской Федерациипо определению структуры и дислокации внут­ренних войск, производит вустановленном порядке согласова­ние с Генеральным штабом Вооруженных СилРоссийской Фе­дерации размещения основных видов вооружения, подлежащихограничению (контролю) в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации;22) создает либо принимает участие в создании в установленном порядкесоответствующих правоохранительных органов и учрежде­ний системы министерства,округов, соединений и воинских частей внутренних войск;24) разрабатывает нормативы штатной численности и расходов содержаниеподразделений правоохранительных органов, coдержащихся за счет средств бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов;25) обеспечивает порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделениймилиции общественной безопасности, возгвляющих охрану имущества юридических ифизических по договорам, разрабатывает нормативы их штатной численности ирасходов на их содержание;26) определяет порядок применения действительных и условных наименований ворганах внутренних дел и внутренних войсках присваивает в установленномпорядке такие условные наименования;27) организует в пределах РФ специальные воинские перевозки в интересахорганов внутренних дел и внутренних войск, а также на основанииправительственных решений и межведомственных соглашений — в интересахсоответствующих федеральных органов исполнительной власти, проводит работу поразвитию промышленного железнодорожной транспорта системы министерства;29) руководит образовательными и научно-исследовательскими учреждениямисистемы министерства, организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрениедостижений на-1 уки, техники и положительного опыта в деятельность органов Iвнутренних дел и внутренних войск;33) организует по согласованию с Федеральной службой безопас­ности РоссийскойФедерации систему обеспечения собственной безопасности; 34) совместно с органами государственной власти субъектов Россий­скойФедерации решает вопросы работы с кадрами, разрабатыва­ет и реализуетфедеральные программы кадрового обеспечения органов внутренних дел и внутреннихвойск, организует подго­товку, переподготовку и повышение квалификации кадров,ра­боту по воспитанию и морально-психологической подготовке, осу­ществлениюзащиты прав и законных интересов сотрудников, военнослужащих и работниковсистемы министерства;35) осуществляет в порядке, установленном министерством, под­готовку кадровдля соответствующих органов иностранных го­сударств, а также для частныхдетективных и охранных служб, служб безопасности предприятий, учреждений иорганизаций независимо от форм собственности;36) разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных,санаторно-курортных, оздоровительных и реабили­тационных мероприятий,направленных на охрану и укрепле­ние здоровья сотрудников, военнослужащих,работников, пен­сионеров системы министерства, членов их семей в условияхмирного и военного времени, организует деятельность меди­цинских, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, предприятий торговли и общественногопитания системы ми­нистерства, организует ветеринарное обеспечение;37) организует материально-техническое и финансовое обеспечение подразделенийцентрального аппарата министерства и подчи­ненных подразделений,расквартирование сотрудников и воен­нослужащих системы министерства,капитальное строительство объектов, возводимых за счет лимитов капитальныхвложений министерства и иных федеральных органов исполнительной вла­сти,проведение проектно-изыскательских работ, осуществляет контроль заэксплуатацией зданий и сооружений, их оборудованием и ремонтом, принимаетмеры по улучшению размещения и бытового обеспечения сотрудников ивоеннослужащих системы министерства;38) осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел ивнутренних войск боевой и специальной техникой, средствами связи ишифровальной техникой, специальными средствами, вооружением, боеприпасами идругими материалами, техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами засчет средств федерального бюджета и других источников финансирования,развивает и укрепляет материальную базу органонов внутренних дел ивнутренних войск, организует учет материалов и денежных средств и контроль заих использованием;39) реализует право владения, пользования и распоряжения (оперативногоуправления) недвижимым и движимым имуществом находящимся в федеральнойсобственности, арендует недвижимое и движимое имущество, осуществляет вустановленном порядке отчуждение подведомственных министерству объектовсозданных или приобретенных за счет средств федерального бюджета инаходящихся в оперативном управлении министерства, а также сдачу в арендузакрепленного за ним имущества обеспечивает эксплуатационно-техническоеобслуживание охрану закрепленного за ним имущества в пределах выделенных наэти цели средств;41) осуществляет издательскую деятельность, в том числе издает журналы,бюллетени, сборники нормативных правовых актов, материалы конференций повопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск,подготавливает теле­радиопрограммы;42) заключает в установленном порядке международные договоры РФ, осуществляетвзаимодействие международными организациями, правоохранительными органамииностранных государств, направляет в иностранные государства своихпредставителей для реализации полномочий, отнесенных к компетенцииминистерства;43) оказывает в пределах своих полномочий содействие государственным органам,а также предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формсобственности и общественным объединениям в осуществлении их прав и законныхинтересов. Заключение Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессестановления и развития государства. В разные исторические периодыприоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, аследовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникаютдругие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства такжеизменяется.На сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов остаётся вопрос обаспектах связанных с реализацией роли государства. Роль государства всовременной общественной жизни постепенно увеличивается не смотря на кризис90-х годов и как некогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах кизучению функций государства.Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из нихвыборку и производя синтез можно остановиться на следующем общепринятомопределении: государство – это единая политическая организация общества,которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население,располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательныедля всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциямигосударства.Подводя общий итог можно выделить следующие направления, в частности внешниеи внутренние функции а также основанием для классификации может служить такназываемые постоянные и временные, основные и не основные функции.В сегодняшних Российских реалиях функции государства приобретают следующуюокраску, в частности в процессе реализации они столкнулись с такимисложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти иисполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д.Возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок изаконность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, тем самым,обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, каквнешняя оборона и экономическое развитие страны.Подводя общий итог можно сказать, что цель, поставленная для этой работы быладостигнута, однако стоит отметить, что данная работа является лишь первымшагом на пути углублённого изучения этой темы, которое должно способствоватьуяснению того, как правовое регулирование связано с тем социальным эффектом,на который оно направленно.