Правовой режим внебюджетных фондовВнебюджетные фонды — самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан. Внебюджетные фонды концентрируют денежные средства, которые впоследствии перераспределяются в целях реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы. Общественное предназначение внебюджетных фондов позволяет отнести их к специальным гарантиям реализации конституционных прав российских граждан на социальное обеспечение. Согласно ст. 144 БК РФ современная финансовая система в качестве отдельного элемента включает три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством РФ или субъекта РФ. Цели направления внебюджетных расходов отражаются в названии самого фонда. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет применение соответствующих мер государственного принуждения. Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, особенность финансово-правового статуса которого заключается в наличии права выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством РФ о банках и банковской деятельности. Основное предназначение Пенсионного фонда РФ заключается в финансовом обеспечении выплат государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком старше полутора лет, а также в оказании органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и инвалидам. Денежные средства фонда формируются за счет: налоговых доходов, распределяемых органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 60%; неналоговых доходов: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимок, пеней и штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ; доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ; штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба; безвозмездных поступлений: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду РФ; безвозмездных поступлений от негосударственных пенсионных фондов; прочих поступлений. Расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с целями его деятельности. Основными статьями расходов фонда являются: выплата в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов. Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 22 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии. До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Председатель правления Фонда - Дроздов Антон Викторович (с 17 июля 2008 года) Фонд социального страхования РФ образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Основными задачами Фонда, для исполнения которых аккумулируются внебюджетные денежные средства, являются: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда; разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Денежные средства Фонда образуются за счет: налоговых доходов: единого социального налога — по ставке, установленной НК РФ в части, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ; доходов, распределяемых органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающих от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 20%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%; неналоговых доходов: страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимок, пеней и штрафов по взносам в Фонд социального страхования РФ; доходов от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ; штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба; безвозмездных поступлений: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Фонду социального страхования РФ; прочих поступлений. Фонд развития Фонда социального страхования РФ образуется за счет средств, полученных от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%). Порядок формирования и расходования средств фонда развития осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан для выполнения Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан. Фонд имеет статус самостоятельного государственного некоммерческого финансово-кредитного учреждения, подотчетен Правительству РФ. Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет: налоговых доходов: единого социального налога — по ставке, установленной HК РФ в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; доходов, распределяемых органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающих от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 0,5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 0,5%; минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 2%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 0,5%; единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 0,2%; неналоговых доходов: недоимок, пеней и штрафов по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; доходов от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба; безвозмездных поступлений: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Федеральному фонду обязательного медицинского страхования; прочих поступлений. В целях защиты от инфляции временно свободные финансовые средства Фонда используются для размещения банковских депозитов и приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. Доходы от использования временно свободных финансовых средств Фонда могут быть использованы только на целевое финансирование мероприятий, которые осуществляются в соответствии с его задачами.
|
