Студопедия — Понятие, задачи и система науки административного права
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие, задачи и система науки административного права






ЛЕКЦИЯ 1-2.

В основу административно-правовой науки положены теоретические положения науки об управлении. Однако, административно-правовая наука – самостоятельная важнейшая отрасль правоведения. Она является юридической наукой. Административно-правовая наука представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Сегодня в юридической литературе есть наиболее емкое понятие науки административного права. В нем административно-правовая наука определяется как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о закономерностях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.[1]

Задачами административно-правовой науки является выявление проблемы административного права, толкование административно-правовых норм, определение и исследование предмета административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование всей управленческой деятельности.

Сделанные наукой административного права выводы, предложения и рекомендации направлены на повышение эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности.

Определение и обоснование предмета науки административного права в настоящее время является наиболее актуальной проблемой. Это связано с проведением в государстве радикальных политических, экономических, правовых, социальных и организационных реформ.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, анализ практики реализации этих норм, выявление и изучение общих и характерных закономерностей административно-правового регулирования общественных отношений.

В науке административного права есть иное понятие предмета, основанное на достижениях общей и отраслевой теории права.

Так, доктор юридических наук Килясханов И.Ш. отмечает, что предмет административного права выражается либо в управленческих отношениях, либо в отношениях правосудия по делам об административных или дисциплинарных правонарушениях.

Изучение этой новеллы предстоит науке административного права. Соответственно, исходя из предмета, предполагается, что наука административного права состоит не из двух (Общая и Особенная) частей, а из трех. Это: часть первая – Исполнительная власть и административное право; часть вторая – Основные институты административного права и часть третья – административно-деликтное право.

Если говорить обобщенно, то к предмету науки административного права относится научно-теоретический анализ всех вопросов, входящих в учебный курс административного права.

Это, например: исполнительная власть в системе органов государственного управления, административно-правовые нормы и отношения, административно-правовой статус: человека и гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, организаций и учреждений, институты: регистрации и учета, аттестации, лицензирования и аккредитации, сертификации и стандартизации, квотирования и государственных законов, государственной службы, предложений, заявлений, административного иска и договора, дисциплинарной практики, контроля, надзора, правовых режимов, это вопросы административно-деликтного права (правонарушение, наказание, освобождение от административной ответственности и т.д.).

Теоретической основой науки административного права являются философские и социологические науки, положения теории управления и общей теории права, политология, а также научные труды ученых.

Важное значение для науки административного права имеет анализ законодательства Российской Федерации, субъектов Федерации, решений органов исполнительной власти.

Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический, логический и другие методы исследования.

Развитие административно-правовой науки немыслимо без изучения и учета практической деятельности государственных и муниципальных органов. Наука административного права имеет тесную связь и взаимообусловленность с наукой управления, другими административными науками: психология управления, социология управления, информация и управление, информатика, финансовый контроль, а также со многими отраслями юридической науки: теория государства и права, конституционное право, гражданское право, экологическое, финансовое, трудовое, уголовное, процессуальное право.

Как уже отмечалось, система науки административного права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм и правовых институтов. Однако, как отмечают ученые, система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с административно-правовой наукой. Последняя не только исследует правовую сторону управления, но и многочисленные другие проблемы и отношении.

Чтобы успешно развивалась наука в целом, в том числе и административно-правовая наука, необходимы научные кадры, владеющие современными знаниями, способные объективно анализировать процессы, происходящие в стране, уметь использовать научно-обоснованные методы воздействия на процессы управления. Совершенствованию науки административного права способствует изучение истории отечественного и зарубежного опыта.

§2. Развитие административно-правовой науки.

Начало развития зарубежной науки административного права положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Истоки этой древней науки уходят в XVI столетие. Она возникла в Австрии и Германии и происходит от позднелатинского «стега», что означает – наука государственного управления.

Развитие науки административного права России происходило с несомненным учетом западноевропейского опыта государственного управления Франции, Пруссии, Голландии и Швеции.

Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII века. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.

В числе наиболее значительных произведений русских полицеистов следует отметить работы В.Гессена, И.Андреевского, Н.Белявского, В.Дерюжинского, А.Елистратова.

Одной из первых работ, посвященных полицейскому праву России, была книга А.Гуляева «Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства в отношении к полиции», опубликованная в 1824 г.

Н.Рождественский в 1840 г. издал большой труд по полицейскому праву «Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам». Несколько позже И.Платонов выпустил книгу под названием «Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благополучии государственном». Критически оценивая научные достижения в области полицейского права, автор высказывает мысль о том, что основная цель самодержавного государства – право и благо, справедливость и благосостояние.

Существенный вклад в развитие русского административного права оставили Н.Бунге и А.Антонович, рассматривавшие основные институты данной науки о позиции экономики. Саму науку о государственном благоустройстве они представляли как науку точную, использующую эмпирические методы.

К числу известных работ русских ученых полицеистов (последняя четверть XIX в. – начало XX в.) относятся труды И.Андреевского «Полицейское право», И.Тарасова «Очерки науки полицейского права», В.Дерюжинского «Полицейское право», а также труды таких ученых, как В.В.Ивановский, В.Н.Лешков, А.С.Оскольский, М.К.Палибин, И.Шеймин и др.

На становление полицейского права значительное влияние, по словам профессора В.М. Курицына, оказало развитие самой полиции и полицейских учреждений.

Как наука полицейское право изучало полицейское законодательство и точки зрения его систематизации, выявляя обстоятельства и причины его появления.

Наиболее точное понятие науки полицейского права дает И.Т.Тарасов, который относил к ней науку о правовых нормах, определяющих полицейскую деятельность государства. По его мнению – это наука, исследующая правоотношения, возникающие из государственной деятельности.

Полицеисты России в развитии науки полицейского права справедливо выделяли следующие основные этапы:

- развитие представлений о полицейской деятельности в трудах ученых периода классической философии (Платон, Аристотель);

- развитие полиции в период феодализма и формирования полицейского государства (Н.Деламаре, И.Юсти);

- развитие науки о полиции на основе понятия «правовое государство» И.Канта, Г.Гегеля (Р. фон Моль, Л.Штейн и др.).1

Российское полицейское право как учебный курс (на рубеже XIX-XX вв.) состоял из следующих основных частей:

- понятие и содержание науки полицейского права; источники полицейского законодательства; меры принуждения;

- полиция безопасности (предупреждение преступлений; наблюдение за печатью; предупреждение и пресечение опасностей, не зависящих от человека и т.д.);

- полиция благосостояния (образование; меры обеспечения материального благосостояния и др.).

Значительный вклад в развитие науки полицейского права внес ученый-полицеист В.Н.Лешков. Являясь активным проводником земской реформы, он исследовал организацию управления русской общины. Наряду с деятельностью государства и правительства он выделял и других участников отношений – церковь, земство. В.Н.Лешков был сторонником так называемого общественного права, под которым он понимал систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности общества, населения, его благоустройства и управления общинными делами.

Как отмечает русский ученый К.С.Бельский, во второй половине XIX в. и первой четверти XX в. теория общественного права создала основы для замены российского полицейского права на административное.

К этому периоду, понимаемое в широком смысле административное право, включало в себя учение о всей совокупности юридических норм, регулирующих деятельность административных органов. В систему этой науки входили военное управление, международное, финансовое, церковное и внутреннее управление.

Помимо этого, наука административного права данного периода включала в себя административную юстицию как особую форму разрешения споров возникающих в процессе административной деятельности.

В Особенную часть науки административного права входили учения:

- о полиции безопасности;

- о народном здоровье;

- о духовном развитии;

- об экономическом благополучии.

В советский период (после 1917 г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения.

В первые годы советской власти административное право преподавали профессора с дореволюционным университетским стажем работы. Это В.Л.Кобалевский, А.Ф.Евтихиев, А.И.Елистратов.

Особая заслуга в развитии науки административного права принадлежит известному ученому-административисту Аркадию Ивановичу Елистратову. Созданные им труды принесли А.И.Елистратову всемирную известность.

В его работе «Основные начала административного права», опубликованной в 1914 году важные институты административного права были распределены по трем разделам: - субъекты административного права; - объекты административного правоотношения; - формы административной деятельности.

Как известно, в начале 30-х годов разработка права была прекращена. Под ошибочным предлогом отмирания права было исключено преподавание курса административного права в учебных заведениях.

С 1938 года в университетах было восстановлено преподавание административного права. В юридических журналах того времени были опубликованы статьи и заметки, посвященные вопросам теории административного права, где главным был вопрос о предмете административного права.

В целом новый этап развития науки административного права начался с принятием Конституции СССР в 1936 года. Основной закон установил систему органов управления, закрепил подзаконный исполнительно-распорядительный характер деятельности этих органов. Учитывая большую значимость государственного управления перед наукой административного права, встала необходимость разработки следующих основных вопросов:

- определение предмета и содержания науки административного права;

- полномочия органов государственного управления;

- анализ методов руководства хозяйством и социально-культурным строительством.

Первый учебник административного права, после восстановления этого курса в учебных заведениях, вышел в 1940 году. Предмет науки административного права в нем определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности, были разработаны основополагающие начала – принципы государственного управления. Была определена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей.

Наиболее интенсивно наука административного права стала развиваться после Великой Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел новый учебник административного права известного ученого С.С.Студеникина.

С послевоенного периода по настоящее время издано большое количество учебников, учебных пособий по административному праву. Исследования проводились по важнейшим вопросам и институтам административного права:

- теории административного права (Атаманчук Г.В., Лунев А.Е., Пискотин М.И.);

- государственного управления, сущности и предмета административного права (Студеникин С.С., Евтихиев И.И., Петров Г.И., Козлов Ю.М., Тихомиров Ю.А., Бельский К.С., Курашвили Б.П.). Сегодня дискуссии по вопросу о предмете административного права приобрели новое звучание, основанное на достижениях современного состояния науки. (Подробнее см. Килясханов И.Ш. Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса.1);

- субъектов административного права, правового положения и системы органов государственного управления (Власов В.А., Ямпольская Ц.А., Лазарев В.М., Василенков Н.Т., Бачило И.Л., Манохин В.М.);

- систематизации и кодификации административного права и его применения. (Коренев А.П., Попова В.И., Лория В.А., Студеникина М.С., Юсупов В.А.);

- форм и методов управленческой деятельности. (Бахрах Д.Н., Еропкин М.И., Резвых В.Д., Попов Л.Л., Галаган И.А., Якуба О.М.);

- административного процесса и административной юрисдикции (Салищева Н.Г., Шергин А.П., Додин Е.В., Клюшниченко А.П., Якимов А.Ю., Сорокин В.Д., Килясханов И.Ш.);

- обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления (Николаева Л.А., Ремнев В.И., Шорина Е.В., Новоселов В.И., Гавриленко Д.А.).

Новеллой в науке административного права является ее новое направление – обеспечение прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти (Бахрах Д.Н., Вермеенко И.И., Килясханов И.Ш.).

В течение нескольких лет (конец 70-х – начало 80-х годов) известными учеными административного права Ю.М.Козловым, Б.М.Лазаревым, А.Е.Луневым и М.И.Пискотиным был опубликован шеститомный курс «Советское административное право»: Методы и формы государственного управления (1977 г.); Государственное управление и административное право (1978 г.); Управление в области административно-исполнительной деятельности (1979 г.); Управление социально-культурным строительством (1980 г.); Основы управления народным хозяйством (1981 г.); Управление отраслями народного хозяйства (1982 г.).

Дальнейшее развитие науки административного права связано с анализом происходящими в стране процессами демократизации. Исследованию были подвергнуты такие проблемы, как: демократизация аппарата государственного управления, совершенствование организационной структуры управления, демократизация процесса выработки и принятия управленческих решений и т.д.

По ключевым институтам науки административного права в 1995-98 гг. было издано большое количество научной и учебной литературы.

Ученые Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Коренев А.П., Овсянко Д.М., Тихомиров Ю.А., Россинский Б.В. опубликовали свои учебники по административному праву.

С принятием в 1993 г. Конституции РФФ, новых федеральных законов приоритетными направлениями исследования науки административного права явились: сущность и современные задачи, функции и принципы государственного управления и местного самоуправления; предмет, метод, принципы и функции современного административного права; создание нового административного законодательства и его кодификации; административный процесс и административная юстиция; новая структура административного права и разработка структуры административно-процессуального права; разработка административно-процедурного права; проблемы государственной службы; укрепление законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Сегодня в науке административного права ученым предстоит ложная и трудная работа по созданию современной теории административного права, по определению его понятий и институтов, по выделению подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры, разработка нового курса – административно-процессуального права.

В настоящее время административное право находится в состоянии глубокого реформирования. Это обусловлено рядом причин:

- конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- конституционным разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение практики формирования и деятельности исполнительной власти; новое соотношение государственного управления и местного самоуправления.

Таким образом, перед наукой административного права стоят задачи, связанные с совершенствованием механизма правового регулирования, улучшением административного законодательства, повышением эффективности правоприменения, укреплением законности и дисциплины.

Большой отряд ученых-административистов успешно работают над проблемами совершенствования управления и административно-правового регулирования отношений в области внутренних дел.

Научные исследования в этой сфере наиболее интенсивно стали вестись с 60-х годов. Известный ученый Михаил Иванович Еропкин в 1965 г. опубликовал монографию «Управление в области охраны общественного порядка». Профессор Г.А.Туманов в 1972 г. опубликовал книгу «Организация управления в сфере охраны общественного порядка». Видные специалисты в области охраны общественного порядка М.И.Еропкин и Л.Л.Попов в 1973 г. издали большой научный труд «Административно-правовая охрана общественного порядка». Продолжая научные разработки в области охраны общественного порядка и роли органов внутренних дел в его обеспечении, в 1975 г. профессор Серегин А.В. издал работу «Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления».

Видный ученый Иван Иванович Веремеенко в этот же период в своих работах проводит исследование механизма административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.

В 1983 г. Академия МВД издает учебное пособие «Административное право» под редакцией Л.Л.Попова. Оно посвящено вопросам административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Работы, изданное Б.П.Кондрашовым, Ю.Н.Соловьем, В.В.Черниковым (1992-1993 гг.) посвящены исследованию правового статуса милиции. В этот же период по редакцией А.П.Коренева вышли учебники по общей и особенной частям курса «Административная деятельность органов внутренних дел». В сфере управления внутренними делами исследовались следующие вопросы:

- эффективность актов управления органов внутренних дел (Л.М.Розин);

- юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (А.П.Шергин, М.Я.Саввин);

- совершенствование правового регулирования органов внутренних дел (А.И.Губарев, Л.М.Колодкин);

- обеспечение безопасности дорожного движения (Б.В.Россинский, А.Ю.Якимов).

Значительная часть вопросов деятельности органов внутренних дел и административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности исследуются в работах В.М.Безденежных, Н.И.Буденко, Ф.Е.Колонтаевского, С.Н.Бочарова и др.

Для заочной и вечерней форм обучения было разработано и опубликовано значительное число научных работ т учебных пособий по вопросам административного права административной деятельности органов внутренних дел:

- административное право (Власов В.В., Попович О.М., Лисицына Е.В., Касюлин В.В.);

- юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (Лозбяков В.П., Телегин А.С., Власенков В.В.);

- административная деятельность органов внутренних дел (Кикоть В.Я., Маилян С.С., Гук А.И., Прудников А.С., Кардашова И.Б., Чупров В.М., Кивич Ю.В.).

По направлениям деятельности органов внутренних дел были изданы работы, посвященные:

- совершенствованию правового регулирования службы в органах внутренних дел (П.В.Артамонов, А.В.Мешалкин, П.П.Сергун);

- обеспечение безопасности дорожного движения (А.Н.Грачев, А.С.Ловинюков, А.Н.Волков);

- совершенствование деятельности милиции по охране общественного порядка (Ф.С.Разаренов, Д.Д.Ильин).

Над проблемами совершенствования административной деятельности органов внутренних дел работали: И.П.Цвелодуб, Н.Н.Сафронов, А.Г.Козлов, И.А.Еремичев, В.И.Сысоев). Эти вопросы продолжают разрабатывать: В.С.Кузьмичев, Б.П.Прудников, Н.И.Арзамасцев, В.А.Соловьев, Е.А.Алехин, А.Г.Семенов, А.М.Низаметдинов и др.

Для укрепления правопорядка сегодня требуются не только теоретические разработки по вопросам охраны общественного порядка, но и практическая реализация задач по охране прав и законных интересов граждан.

 


[1] См. Ю.Н.Старилов. Административное право. ч. 1. Воронеж., 1998. С. 11

1 См. Ю.Н.Старилов. Административное право. ч. 1. Воронеж., 1998.

1 В кн. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2003.







Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 2133. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Шов первичный, первично отсроченный, вторичный (показания) В зависимости от времени и условий наложения выделяют швы: 1) первичные...

Предпосылки, условия и движущие силы психического развития Предпосылки –это факторы. Факторы психического развития –это ведущие детерминанты развития чел. К ним относят: среду...

Анализ микросреды предприятия Анализ микросреды направлен на анализ состояния тех со­ставляющих внешней среды, с которыми предприятие нахо­дится в непосредственном взаимодействии...

Метод архитекторов Этот метод является наиболее часто используемым и может применяться в трех модификациях: способ с двумя точками схода, способ с одной точкой схода, способ вертикальной плоскости и опущенного плана...

Примеры задач для самостоятельного решения. 1.Спрос и предложение на обеды в студенческой столовой описываются уравнениями: QD = 2400 – 100P; QS = 1000 + 250P   1.Спрос и предложение на обеды в студенческой столовой описываются уравнениями: QD = 2400 – 100P; QS = 1000 + 250P...

Дизартрии у детей Выделение клинических форм дизартрии у детей является в большой степени условным, так как у них крайне редко бывают локальные поражения мозга, с которыми связаны четко определенные синдромы двигательных нарушений...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия