Функции и принципы государственного управления
Приступая к рассмотрению функций государственного управления, следует сказать, что в науке принята такая их классификация. Они делятся:
А) в зависимости от направленности и места влияния на: социально-организационные (влияние государственных органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);
Б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные.
К общим функциям относятся:
1. Планирование – начальный этап процесса управления. То есть, кто-то должен решить, что, как, когда и кем должно быть выполнено. Для осуществления этой функции необходимо определить состояние той или иной проблемы, цели и порядок их достижения. Планирование бывает стратегическим (высший уровень), на долгосрочную перспективу, тактическим – т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач (средний уровень), и оперативным (нижний уровень).
2. Организация – установление постоянных и временных взаимоотношений между различными подразделениями государственных органов, определение порядка и условий ее функционирования. Т.е. это процесс объединения людей для поставленных целей.
3. Прогнозирование – научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов;
4. Контроль – (направлен на обеспечение законности, дисциплины).
Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта (Президента Украины, КМУ, местных государственных администраций и др.) или объекта управления (экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы).
Вспомогательные функции способствуют процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, управление, диагностика и др.
Достаточно важным является изучение вопроса о принципах государственного управления.
Принципы государственного управления — это основополагающие идеи, научные положения данного вида деятельности. В административно-правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации.
Чаще всего предлагается такая их классификация:
а) общесистемные:
— объективности государственного управления;
— демократизма государственного управления;
— правовой упорядоченности государственного управления;
— законности государственного управления;
— распределения власти в государственном управлении;
— публичности государственного управления;
б) структурно-целевые:
— согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам;
— взаимодополнения целей, при котором одна цель способствует другой;
— подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления;
в) структурно-функциональные:
– дифференциации и фиксации функций путем издания правовых актов и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления;
– концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно направляло, организовывало и регулировало объекты управления;
– достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или другого объекта управления, по количеству и содержанию отвечали разным управленческим запросам последнего;
– соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;
г) структурно-организационные:
– единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;
– территориально-отраслевой принцип, который обусловливает зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни;
– принцип разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;
д) структурно-процессуальные:
– соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям;
– конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;
– стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.
3. Понятие и система административного права
— это отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с деятельность органов государственной и местной власти по исполнению ими управленческих функций. Специфика предмета регулирования позволяет называть Административное право – управленческим. Данное право регламентирует порядок формирования и деятельности органов власти всех уровней.Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти. Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов. Группа 1 состоит из следующих институтов: • регулирующих административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права; • регулирующих административно-правовые статусы элементов государственной администрации (институт государственной службы и др.); • регулирующих административно-правовые статусы государственных предприятий, учреждений, строевых частей; регулирующих административно-правовые статусы негосударственных организаций (муниципальных, общественных, религиозных, коммерческих и др.); регулирующих формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъектов права. Группа 2 состоит из следующих институтов: • обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; • регулирующих принуждение по административному праву (институт административной ответственности и др.). В особенной части административного права выделяются четыре под отрасли, объединяющие нормы: регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; • регулирующие социально-культурную деятельность государственной администрации, осуществление ею социальных программ; • регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей). Административное право – одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений. Руководство обороной и образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. А для юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер – обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, связи, энергетике – ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил – роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм. Административное право – очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав. Административное право, как и государственное, гражданское и ряд других отраслей права, является фундаментальной, профилирующей частью правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль, она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержанный режим. В административном праве содержится исходная правовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финансовом, земельном, экологическом праве. Оно как будто стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют властеотношения, и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования. Кстати, поэтому в юридических учебных заведениях вначале преподают курс административного, а потом курсы финансового, экологического, земельного права. Административное право – самодостаточная отрасль правовой системы России, регулирующая полный набор средств администрирования, властного воздействия. Она опирается на свой метод право- вого регулирования, на систему административных актов, аппарат государственной администрации, она регламентирует административный процесс и административное принуждение, административно-правовые режимы и административно-правовые средства воздействия (регистрацию, лицензирование, административный договор и др.). Следует отметить, что нормы, регулирующие административные акты, административный процесс, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Последние активно используют и административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности, административного взыскания и др.
|
