В чем общие особенности дел, возникающих из публичных правоотношений?

Дела, возникающие из публичных правоотношений, подлежащие рассмотрению и разрешению судом, перечислены в ст. 245 ГПК, и к ним относятся дела:

— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об ос
паривании нормативных правовых актов полностью или в час
ти, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федераль
ным законом к компетенции иных судов;

— по заявлениям об оспаривании решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местно
го самоуправления, должностных лиц, государственных и му
ниципальных служащих;

— по заявлениям о защите избирательных прав или права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации
и иные дела, возникающие из публичных правоотношений
и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Перечисленные дела существенно отличаются друг от друга, но все они рассматриваются и разрешаются по общим правилам гражданского судопроизводства, т. е. по правилам искового производства, но с некоторыми изъятиями и дополнениями.

Так, наиболее существенными являются следующие правила:

— это неисковые производства, так как в них нет ни ист
ца, ни ответчика, ни третьих лиц. Обязательными участниками
выступают заявитель, с одной стороны, и должностные лица
или представители соответствующего органа управления или
местного самоуправления — с другой;

— в данном производстве не применяются исковые сред
ства защиты права (иск, встречный иск, мировое соглашение
и т. п.);

— все дела рассматриваются и разрешаются единолично
судьей.

В соответствии со ст. 246 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства. Единственный в настоящее время случай коллегиального рассмотрения судом в составе трех профессиональных судей и регулируемый гражданским процессуальным кодексом в ст. 260 ГПК — это дела о расформировании избирательных комиссий, комиссии референдума;

— предметом судебного исследования служат официальные
документы должностных лиц, управленческих и законодатель
ных органов;

— обязанность доказывания возлагается на административ
ные и законодательные органы, должностных лиц, и участие
гражданина в судебном доказывании составляет его процессу
альное право, а не обязанность;

— судья при удовлетворении заявления гражданина, орга
низации либо прокурора обладает полномочиями: признать не
действующими нормативные правовые акты; признать неза
конным административный акт и обязать орган в полном объ
еме устранить допущенное нарушение прав и свобод
гражданина или препятствия к осуществлению его прав и сво
бод и др.;

— судебные решения реализуют сами управленческие и за
конодательные структуры, не применяя правила исполнитель
ного производства.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила о заочном производстве. Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел данной категории суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Суд может признать обязательной явку должностных лиц, и в случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штра-

фу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 246 ГПК).

Уровень гражданской процессуальной регламентации данного производства в целом значительно выше, чем у искового производства. Так, законом определены сроки обращения в суд заинтересованных лиц и судебного разбирательства, состав участников, предмет, средства и распределение обязанностей по доказыванию, полномочия судьи и др.

Все это свидетельствует о том, что судебный контроль в сфере дел, возникающих из публичных правоотношений, развивается в рамках гражданского судопроизводства, с превращением его в дальнейшем в административную юрисдикцию как самостоятельную четвертую ветвь правосудия (наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством)¹.