Конституционное развитие Франции после II мировой войны. IV-V республики. Конституция 1946 г. и 1958 г
Падение Третьей республики стало результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась не- мецкими оккупационными органами. В южной, не оккупированной, зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна, получившего название "правительства Виши". Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти. Осенью 1942 г. немцы ввели свои войска и в южную зону Франции, тем самым фактически ликвидировав остатки государственности. 2, С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. В противовес правительству Петэна в Лондо- не в 1940 г. был образован правительственный комитет "Свободная Фран- ция", имевший целью объединить французские силы для борьбы за ос- вобождение Франции. Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с генералом де Голлем. В это же время была сформи- рована Консультативная ассамблея, состоявшая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за осво- бождение Франции. Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции, и в результате их действий, соединенных с общенациональным движением Сопротивления, к концу 1944 г. Франция была в основном освобождена. Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее ос- вобождения являлось будущее государственного строя, проблема но- вой конституции. Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наи- большее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и католическая партия МРП образовали новое, трехпартийное Вре- менное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако на референдуме он был отклонен. Второй проект был разработан в 1946 г. новым составом Учредительно- го собрания. После утверждения на референдуме этот проект конститу- ции стал Основным законом Франции. 3. В преамбуле новой Конституции 1946 г. торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, данные Декларацией прав че- ловека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: • равные права всех граждан вне зависимости от пола; • право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; • обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; • право на организацию профсоюзов и проведение стачек; право на зак- лючение коллективных договоров; • социальная помощь детям, матерям, инвалидам; • обязательство республики не вести завоевательных войн. Конституция предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: • Национального собрания, которое избиралось на пять лет на основе все- общего и прямого избирательного права. Только Национальное собра- ние имело право принятия законов. Законодательной инициативой на- делялись члены парламента и председатель Совета министров; • Совета республики, который избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. Совет респуб- лики получил право рассматривать законопроекты, принятые Нацио- нальным собранием. Свое заключение по законопроектам Совет рес- публики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным со- бранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении и выносит окончательное решение. Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется относительно международных переговоров, подписывает и ратифици- рует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнаро- дование законов. Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подпи- сью председателя Совета министров и одним из министров, по ведом- ству которого осуществляется соответствующий нормативный акт. Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, является Совет министров во главе с председателем. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получает вотум дове- рия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, не- посредственно руководит всем государственным аппаратом, осу- ществляет общее руководство вооруженными силами. 1. Действующая в настоящее время во Франции Конституция одобрена общенациональным референдумом в 1958 г. Установленный этой Кон- ституцией строй именуется Пятой республикой. К кризису режима Четвертой республики во Франции привели тупик колониальной политики в Алжире, крах суэцкой авантюры, финансо- вые трудности, вызванные военными расходами. Крушение Четвертой республики было подготовлено также сдвигами в экономической базе страны после второй мировой войны - разрыв с традициями ростовщи- чества, переориентация на преимущественно промышленные методы получения прибыли, научно-техническая революция в индустрии и в сельском хозяйстве. В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире пар- ламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правитель- ство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило про- ект новой конституции, который, минуя парламент, в сентябре 1958 г. был передан на референдум и одобрен большинством избирателей. Новая Конституция расширила права исполнительной власти в ущерб законодательной. 2. Глава государства - президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием и обладает широкими полномочиями. В исполнительной сфере он: • назначает и смещает премьер-министра и членов правительства; • председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры; • имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на выс- шие гражданские и военные должности. В законодательной сфере он имеет право: • подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; • оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Кон- ституционный совет; • передавать законопроекты на референдум, минуя парламент; • обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуж- дению; • принимать ордонансы, имеющие силу закона. Ему отводится роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нор- мальное функционирование государственных органов, а также пре- емственность государства. Президент не несет политической ответствен- ности ни перед каким органом и никем не контролируется. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента. Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется значительными прерогативами в области внешней политики. Особое значение имеет право президента объявлять чрезвычайное по- ложение. Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит правитель- ству - Совету министров, в состав которого входят государственные министры, министры и государственные секретари. Премьер-министр считается согласно Конституции вторым лицом в го- сударстве. Он руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, может по поручению президента и с определенной повесткой дня председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом. Цг. Высший орган законодательной власти Франции - парламент, состоя- щий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Наци- онального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Се- нат - косвенным голосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжи- тельность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (вне- очередные) сессии созываются президентом по требованию премьер- министра или большинства членов Национального собрания. Предус- матривается парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами, указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы государственного управления, которые регламентируются актами правительства. 5. Органом конституционного надзора является Конституционный совет. Он решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и се- наторов, проведения референдумов, а также соответствия Конститу- ции нормативных актов, принятых парламентом. Совет состоит из девя- ти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и пре- зидентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие пре- зиденты страны. 6. В департаментах центральная власть представлена префектом, назначае- мым президентом. Префект руководит всеми службами центральных ведомств в департаменте, а также полицией, осуществляет админист- ративный контроль над муниципальными службами и т. д. Имеется также орган самоуправления - генеральный совет, избираемый населением. В коммунах избирается муниципальный совет, из состава которого изби- рается мэр. 7. Судебная система включает суды низшей инстанции и суды второй (боль- шой) инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляцион- ные суды и суды ассизов. Высшая судебная инстанция - Кассационный суд. Существуют также спе- циальные суды: суд государственной безопасности, торговые суды, тру- довые суды (так называемые "советы сведущих людей"), суды по делам несовершеннолетних.
|
