Особенности регулирования усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

Можно выделить следующие особенности усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

1. Для усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства п. 4 ст. 124 СК РФ установлено два предварительных условия.

Первое – невозможность передачи усыновляемого ребенка на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам этого ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям статьи 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

Второе условие, предусмотренное п. 4 ст. 124 СК РФ, – истечение двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (ч.1 ст. 272 ГПК РФ). При этом такое заключение должно представляется с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (в соответствии с ч. 1 ст. 272 ГПК РФ и п. 2 ст. 125 СК РФ). При вынесении судебного решения об усыновлении суд обязан проверить соблюдение данных процедур и установить, предпринимались ли попытки устройства ребенка в семьи граждан Российской Федерации или в семьи родственников ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ), а также истек ли двенадцатимесячный срок со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей в соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ.

2. Заявления граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подаются в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 именно этим судам подсудны соответствующие дела об усыновлении. Указанные выше категории лиц, как разъясняется в подпункте в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8, должны приложить к заявлению об усыновлении не только документы, перечисленные в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ (такие документы прилагаются в любом случае), в том числе документ о постановке их на учет в государственном банке данных о детях, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства в соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК РФ[7]. При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

3. В соответствии со ст. 126.1 СК РФ российские усыновители не вправе пользоваться при усыновлении услугами посредников. Однако фактически такое право предоставлено иностранным гражданам, которые могут воспользоваться помощью органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации. Деятельность таких органов и организаций осуществляется в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Эти органы и организации должны быть уполномочены не только государством своего происхождения. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 (ред. от 22.04.2009) утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением. Данным подзаконным актом определяется порядок получения этими органами и организациями аккредитации – разрешения на открытие представительства.

При этом в самой статье ст. 126.1 СК РФ специально оговаривается, что соответствующая деятельность таких иностранных органов и организаций не является посреднической, а также что такие органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.

4. Положения ст. 127 СК РФ «Лица, имеющие право быть усыновителями» применяются к иностранцам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, за исключением абз. 8 п. 1. Иными словами, для усыновления такому кандидату в усыновители нет необходимости доказывать, что размер его дохода позволяет обеспечить усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации. Кроме того, абз. 2. п. 1 ст. 165 СК РФ исключает действие в отношении иностранцев и лиц без гражданства абзаца 5 ст. 130 СК РФ, положения которой регулируют вопросы усыновления ребенка без согласия родителей. В силу данного исключения дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, не могут быть усыновлены без согласия родителей, которые по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. При этом все остальные положения ст. 130 распространяются на иностранцев и лиц без гражданства.

6. При усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом, и вывозе ребенка за пределы Российской Федерации существуют объективные трудности в получении отчета об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка.

С целью упорядочить контроль за условиями жизни усыновленных российских граждан за рубежом Правительством РФ были утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Однако указанный акт не определяет порядок осуществления контроля за условиями пребывания усыновленного ребенка в семье усыновителей, да и не может его определять, поскольку ни один из органов власти Российской Федерации не имеет юрисдикции на территории другого государства. Суд на территории Российской Федерации вправе произвести отмену усыновления при наличии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и интересов усыновленного за рубежом, однако дальнейшее исполнение судебного решения и возврат ребенка в Россию зависят от признания решения российского суда на территории государства, где находится ребенок. Таким образом, контроль за действиями усыновителей, которые проживают за рубежом, фактически невозможен. Помочь решить эту проблему смогут двусторонние соглашения, которые Российская Федерация вправе заключать со странами-реципиентами по вопросам иностранного усыновления и защиты прав усыновленных детей[8].