Должностные лица местного самоуправления.

 

Определение понятия должностного лица местного самоуправления даёт статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этой статье должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Таким образом должностное лицо местного самоуправления – это, во-первых, лицо выборное или заключившее контракт (трудовой договор), а во-вторых, это лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями – либо по решению вопросов местного значения, либо по организации деятельности органа местного самоуправления (см. схему 1).

 

Должностное лицо местного самоуправления

 

	Лицо выборное		Лицо, заключившее трудовой договор

или

 

И

Или

Схема 1.

 

Если Федеральный закон даёт хотя бы примерный перечень органов местного самоуправления, то в отношении должностных лиц местного самоуправления такой перечень в законе отсутствует. Используя критерии, представленные на схеме 1, можно составить такой перечень на основе анализа шестой главы 131-го закона. При этом понятно, что составленный перечень будет иметь самый общий характер: закон оставляет за муниципальным образованием, его населением и представительным органом право определять номенклатуру необходимых ему должностных лиц местного самоуправления.

Из Федерального закона следует, что в перечень должностных лиц местного самоуправления в безусловном порядке должны быть включены:

- глава муниципального образования – как избранный населением путем прямых выборов, так и избранный на должность решением представительного органа муниципального образования;

- глава местной администрации муниципального образования, заключивший контракт (трудовой договор) на данную должность с представительным органом муниципального образования.

Если на муниципальных выборах избирается, помимо представительного органа и главы муниципального образования, ещё какой-либо орган местного самоуправления и предполагается, что члены этого органа занимают определённое должностное положение, наделяются уставом муниципального образования определёнными исполнительно-распорядительными полномочиями, тогда члены соответствующего органа тоже должны считаться должностными лицами.

На практике получается, что круг таких лиц обычно невелик и это разумно, поскольку такой подход соответствует принципу экономичности местного самоуправления, не перегружает бюджет муниципального образования затратами на содержание большого штата должностных лиц.

Федеральный закон выделяет лишь тех лиц, которые в той или иной форме участвуют в решении вопросов местного значения. Помимо этого, по мнению некоторых авторов[4], должностными лицами являются заместители главы муниципального образования, заместители председателя представительного органа муниципального образования, заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений аппарата представительного органа и местной администрации, другие ответственные сотрудники данных подразделений.

Не считаются должностными лицами местного самоуправления депутаты представительного органа муниципального образования (хотя это и выборные лица), а также сотрудники аппарата муниципальных органов, выполняющие вспомогательные и технические функции[5]. Согласно Уставу города Белгорода не могут быть отнесены к категории должностных лиц работники контрольно-счётной палаты города Белгорода, так как они являются муниципальными служащими[6].