Причины и последствия безработицы. Государственная политика в отношении безработицы: классический и кейнсианский подходы.

Понятие безработицы и ее виды.

Причины и последствия безработицы. Государственная политика в отношении безработицы: классический и кейнсианский подходы.

 

В пользе безработицы больше все­го уверены те,

кто не знаком с ней по личному опыту.

Джон Гэлбрейт, американский экономист и дипломат

 

Безработица представляет собой одну из важнейших форм проявления макроэкономической нестабильности, поскольку имеет не только сугубо экономический, но и социальный от­тенок.

Проблема безработицы в гой или иной степени -затрагивала и продолжает затрагивать практически все развитые страны, а вопросы возможного регулирования безработицы остаются важнейшими вопросами макроэкономической политики госу­дарства.

 

1. Понятие безработицы и ее виды

 

Безработица — это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

 

Па основе определения безработицы можно составить формулу, по которой вычисляется уровень безработицы:

 

Уровень безработных = число безработных/численность рабочей силы * 100%

 

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населе­ния, которые составляют:

♦ лица, не достигшие трудоспособного возраста;

♦ лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

♦ лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

 

Полученный показатель уровня безработицы носит чисто арифметический характер.

Оценивая социально-экономические последствия безрабо­тицы, необходимо рассмотреть ее различные виды, которые ока­зывают разное влияние как на экономику страны, так и на се со­циальный климат.

 

Безработица бывает трех видов:

♦ фрикционная (добровольная);

♦ структурная;

♦ циклическая.

 

Фрикционная безработица — это разновидность безработицы, которая носит добровольный характер.

 

Фрикционную безработицу вызывают следующие причины:

♦ географические перемещения населения - человек переезжает па новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

♦ смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

♦ наступление новых этапов в персональной жизни человека (учеба, рождение детей и т.п.).

Добровольная безработица связана с ожиданием и поиском работы. Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок трупа испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно.

Однако это не просто нормальное, по положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы указывает па гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.

 

Структурная безработица – это разновидность безработицы, которая связана с изменениями структуры экономики, а следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую сипу.

 

Как известно, спрос на труд носит производный характер. Он зависит от спроса на тот товар или услугу, в изготовлении (оказании) которого используется данный вид груда. Следова­тельно, изменения структурного характера в экономике влекут за собой структурные изменения в спросе на рабочую силу.

Например, если какая-либо отрасль находится в структурном кризисе, резко падает спрос на труд работников этой отрасли. Одновременно предложение труда, оставаясь на прежнем уров­не, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица.

Говоря о структурной безработице, в качестве примера при­водят, как правило, безработицу, характерную для субъектов уста­ревших профессий, которые либо представляют «умирающие» от­расли, либо просто вытесняются другими факторами производст­ва. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной безработицы следует также включать ту, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными.

Общее у фрикционной и структурной безработицы состоит в том, что обе они неизбежно возникают в экономике любой стра­ны. При этом величина фрикционной безработицы характеризу­ет степень социально-экономических возможностей населения па рынке труда, а величина структурной безработицы характери­зует степень структурных изменений.

Между фрикционной и структурной безработицей есть и раз­личия.

Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработ­ных дело их собственного выбора, то структурные безработ­ные нуждаются в обязательном переучивании, если они плани­руют найти занятость в течение структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие от добровольной, фрикционной безработицы, структурная безработица носит вынужденный характер.

В целом следует отметить, что структурная безработица - это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

Сумма фрикционной и структурной безработиц называется естественной безработицей.

 

Термин «естественная безработица» используют, чтобы подчеркнуть, что данный уровень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

Естественная безработица — это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.e. ВВП при полной занятости. Графически его можно увидеть на вертикальной части кривой совокупного предложения, характеризующей уровень полной занятости ресурсов в экономике, в том числе и трудовых ресурсов.

Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU (not-accelerating-inflation-rate-of unemployment - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это название происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. На краткосрочных интервалах эти две задачи одновременно недостижимы.

Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а следовательно, к росту безработицы.

Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, осуществляется стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции, т.е. низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

Естественный уровень 6езработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4- 5%. Эта оценка может меняться, по­скольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

♦ социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

♦ психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с истори­ческими, национальными, региональными особенностя­ми);

♦ позиции профсоюзов (сильные профсоюзы воздействую) на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

♦ изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высо­кий уровень фрикционной безработицы: декретные отпус­ка, обучение и т.д.) и т.п.

Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет мест циклическая безрабо­тица.

 

Циклическая безработица — это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла.

 

В фазе спада снижается производственная активность, за­крываются отдельные предприятия, а следовательно, растет без­работица. Разница фактического и естественного уровней безра­ботицы и составляет величину циклической безработицы.

Циклическая безработица — отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функциони­рует на уровне полной занятости, а следовательно, не достигает­ся потенциальный уровень ВВП.

Показатели циклической безработицы бывают весьма раз­личны и колеблются в зависимости от интенсивности спада. В США циклическая безработица в Великую депрессию дости­гала 25%.

Если безработица может быть выше естественного уровня, т.е. может возникать циклическая безработица, правомерно задать вопрос: а может ли безработица быть ниже естественного уровня? Такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью.

Сверхполная занятость считается нормальным явлением в странах, экономика которой находится в особых условиях, например в условиях войны. И любом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость неблагоприятное экономическое явление.

 

2. Причины и последствия безработицы. Государственная политика в отношении безработицы: классический и кейнсианский подходы

 

Среди экономистов нет единой точки зрения на причины безработицы.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

♦ избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

♦ установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

♦ вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

♦ наличие монопсонии на рынке труда (предприятия монополисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

♦ низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку он носит производный характер, в результате чего возникает безработица).

Все эти причины так или иначе вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макроэкономические последствия.

Первое, к чему приводит безработица, это отставание потенциально возможного уровня ВВП, т.e. недовыпуск продукции. В 1960-е гг. американский экономист А. Оукен провел ис­следование этого феномена. Проанализировав большой стати­стический материал, он пришел к выводу, что существует устой­чивая взаимозависимость между величиной циклической безра­ботицы и отставанием фактического ВВП от потенциального его уровня. На основе своих вычислений он сформулировал прави­ло, получившее название закона Оукена.

 

Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.

 

Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП на 2,5%. Например, если в данном пе­риоде (году) циклическая безработица составила 3%, то отстава­ние фактического ВВП от потенциального равно 7,5%.

Число 2,5 называют числом Оукена, параметром Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэф­фициент в разных странах и в различные периоды времени мо­жет колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от зна­чимости фактора труда в создании продукта.

Циклическая безработица порождает, помимо недостижения потенциального уровня ВВП, и ряд других негативных последст­вий. В результате высокой безработицы снижаются доходы насе­ления, т.е. падает платежеспособный спрос, вызывающий даль­нейшее углубление спада, если государство не предпримет необ­ходимые меры.

Падение доходов населения вследствие безработицы ведет к сокращению реальных сбережений. Поскольку сбережения — это источник инвестиций, такой процесс влечет за собой сокра­щение инвестиционных возможностей.

Государство же по причине сокращения инвестиций, а сле­довательно, снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет.

Еще одно негативное последствие безработицы — углубляю­щееся расслоение населения страны. Бремя безработицы в раз­личной степени затрагивает разные социальные группы. Как из­вестно, безработица выше среди тех групп населения, которые в принципе подвергаются более сильной дискриминации на рын­ке труда: молодежь, только что закончившая учебные заведения и находящаяся в поиске работы, женщины. Это те группы населения, которые зачастую подвергаются увольнениям в первую очередь. Принимая во внимание тот факт, что именно у этих групп изначально ниже доходы, следует сделать вывод об усилении неравенства в распределении дохода в период высокой безработицы.

Кроме того, необходимо помнить, что безработица - это не просто экономическое, но и социально экономическое явление.

 

К социальным издержкам безработицы следует отнести:

♦ нарастание социального пессимизма;

♦ рост психологической напряженности;

♦ увеличение всплесков социальной активности (забастовки, митинги, массовые выступления);

♦ рост преступности и т.п.

 

Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономических проблем.

Что касается государственной политики в отношении безработицы, следует отметить, что здесь нет однозначной точки зрения. Имеют место классический и кейнсианский взгляды на безработицу и возможности ее урегулирования. Эти взгляды основываются на различном понимании функционирования рынка труда классиками и кейнсианцами.

В классической школе господствует идея равновесия на рынке труда. Как и на любом рынке, на рынке труда, если он предоставлен сам себе, возникает равновесие, а экономика в долгосрочном периоде устремляется к уровню подпой занятости, т. е. к уровню естественной безработицы. Гипотеза естественного уровня производства (естественного уровня безработицы) принадлежит американскому экономисту М. Фридмену. Если в период спада безработица увеличивается, то это следует расценивать как временное явление; когда наступит оживление, рынок труда вернется к своему естественному состоянию - уровню полной занятости.

Представителикейнсианской школы не разделяют гипотезу естественного уровня и в противовес ей выдвигают концепцию гистерезиса безработицы.

 

Гистерезис в экономике (греч. «гистерезис» — отставание) – это сохраняющиеся длительное время последствия отдельных макроэкономических мероприятий, иначе говоря, невозврат к естественному уровню.

После спада, когда наступает период оживления, а значит, наблюдаются все условия для возврата безработицы к исходному уровню, это, тем не менее, может и не произойти, поскольку за время спада рабочая сила могла измениться качественно (рабочие потеряли трудовые навыки, разучились работать) и безработица не возвращается к исходному уровню, т.е. опровергается гипотеза естественного уровня.

Различные взгляды на рынок труда и проблему безработицы приводят к различным выводам в отношении государственной экономической политики по регулированию безработицы.

Представители классической школы выступают за слабое вмешательство государства в функционирование рынка труда: пассивность государства дает возможность в полной мере реализоваться рыночным силам саморегулирования. Представители кейнсианской школы, допуская гистерезис и затруднения на рынке труда, выступают за активное вмешательство государства, направленное на регулирование платежеспособного спроса через создание рабочих мест и решение проблемы занятости в экономике.