Ввести в действие настоящий Федеральный закон через 6 месяцев со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль
2013 года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Значительное количество граждан Российской Федерации являются владельцами домашних животных, в связи с чем общественные отношения по обращению
с домашними животными (содержание, разведение, перемещение, использование животных, совершение сделок, предметом которых являются животные, регулирование численности безнадзорных животных, умерщвление животных, а также защита животных от жестокого обращения) требует детального правового регулирования.
В городах России в последнее время стали чрезвычайно актуальными проблемы, связанные с приобретением гражданами для содержания в домашних условиях экзотических и диких животных, организацией приютов для животных в жилых помещениях, разведением животных для продажи, отсутствием культуры содержания
и выгула собак, увеличением численности бездомных животных и т.д., что приводит
к возникновению конфликтных ситуаций между владельцами животных и иными гражданами. Невозможность правового разрешения конфликтных ситуаций в силу существующих пробелов в правовом регулировании указанных правоотношений приводит к попыткам самовольного, порой недопустимого решения возникающих проблем способами, нарушающими существующие в обществе нормы морали
и нравственности и противоречащими общепринятым понятиям о гуманности.
В соответствии со статьей 137 Гражданского кодекса Российской Федерации
к животным применяются общие положения об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с частями второй и третьей статьи 3 Федерального закона
от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира регулирует отношения
в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проект Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает основные принципы обращения с животными, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области обращения с домашними животными, требования
и запреты при содержании домашних животных, обязанности владельцев домашних животных, требования при регулировании численности безнадзорных животных.
Разработка и принятие Федерального закона «Об обращении с домашними животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – законопроект)обусловлены необходимостью упорядочения общественных отношений, возникающих в области обращения с домашними животными.
Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, обеспечение безопасности, иных прав
и законных интересов граждан в отношениях с участием животных, защита животных
от жестокого обращения.
Законопроект не распространяется на отношения в сфере обращения
с сельскохозяйственными животными, используемыми для производства продукции и сырья и проведения сельскохозяйственных работ, с животными, используемыми
в научно-исследовательских целях, и синантропными животными (грызунами, птицами, членистоногими).
Законопроект состоит из 10 глав, устанавливающих основные понятия и принципы обращения с животными, полномочия в области обращения с животными органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, определяющих особенности приобретения
и прекращения вещных прав на животных, устанавливающих требования и запреты
при обращении с животными, обязанности владельцев животных, основы регулирования численности безнадзорных животных, ответственность владельцев за причинение животными вреда третьим лицам, а также устанавливающих комплексные изменения
в отдельные законодательные акты Российской Федерации, необходимые для реализации положений законопроекта, и переходные и заключительные положения, направленные
на подготовку общества к вступлению в силу закона.
При установлении общих требований при обращении с животными главным требованием к собственникам животных является обязанность соблюдения прав, свобод
и законных интересов других лиц.
В законопроекте установлены запреты и ограничения, связанные с обращением
с животными, в том числе запрет на содержание животных, не включенных в перечень групп и видов животных, разрешенных для содержания в домашних условиях,
и ограничение количества животных, содержащихся в домашних условиях.
Законопроектом вводится обязательная регистрация и ежегодная перерегистрация некоторых видов домашних животных как мера, направленная на профилактику заразных болезней животных, в том числе особо опасных для человека (в первую очередь - бешенство), а также создающая основы ответственного отношения собственника
к владению животным. Предлагается создание и ведение единой базы данных о домашних животных, что позволит осуществлять контроль за выполнением владельцами животных требований законопроекта, а также направлено на реализацию норм ч. 1 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации о розыске собственника животного органом местного самоуправления или полицией.
В настоящее время на большей части территории Российской Федерации регулирование численности бездомных животных ведется методами отстрелов или умерщвления с использованием специальных средств, что не соответствует современным понятиям общества о гуманности по отношению к животным, создает предпосылки
для конфликтов между органами и организациями, осуществляющими задачи в области санитарной очистки территорий, и «зоозащитниками», регулярно привлекающими
на свою сторону видных деятелей науки, культуры, искусства России и международного сообщества.
В целях гуманного регулирования численности безнадзорных животных законопроектом устанавливается запрет на применение при отлове безнадзорных животных способов и технических приспособлений, влекущих за собой травму, увечье или гибель животных, устанавливаются основания и требования к умерщвлению животных.
В целях создания основы для цивилизованного решения вопросов отказа собственников от прав на животных без изгнания животного и иного жестокого обращения с животными, формирования культуры обращения с животными, повышения ответственности собственников животных за случаи потери животных законопроектом устанавливаются основы для создания и функционирования пунктов передержки
и приютов для безнадзорных животных.
Главой 9 законопроекта для реализации его положений предлагается внести необходимые изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации по изменению срока приобретательной давности на задержанных безнадзорных животных,
не являющихся безнадзорным или пригульным скотом (данное изменение станет основой для реализации органами местного самоуправления полномочий собственника
в отношении безнадзорных животных), в Налоговый кодекс Российской Федерации
по установлению налога с владельцев животных (данное изменение позволит установить источник доходов местных бюджетов для реализации органами местного самоуправления полномочий, возлагаемых законопроектом), Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях по установлению составов административных правонарушений в области обращения с домашними животными и ответственности за их совершение, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» по установлению полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в Российской Федерации в области общения с животными.
Принятие законопроекта позволит упорядочить общественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии граждан, не являющихся владельцами животных, с гражданами и юридическими лицами - владельцами животных, обеспечить безопасность, права и законные интересы физических и юридических лиц.
