Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.

 

При изучении курса «экологическое право» важен вопрос об употребляемых понятиях, которые имеют особый юридический смысл. Эти понятия определяют содержание правовых норм. Анализ понятий важен и потому, что дают возможность общаться на одном языке, адекватно понимать друг друга. Говоря об обеспечении экологической безопасности, имеем ли мы в виду охрану природы, или экологопользование, или это то же самое что и природопользование.

Одной из новаций формируемого российского законодательства является то, что, как правило, в тексте закона даются используемые в нем определения основных понятий. Однако не во всех законах об охране окружающей природной среды, а также не все понятие определены законодателем.

К основополагающим в рассматриваемой сфере относятся понятия: природа; природные объекты; окружающая среда; окружающая природная среда; охрана природы; охрана окружающей среды; экология; экологическая безопасность; обеспечение экологической безопасности и др. Однако, не смотря на существенный массив понятий в сфере охраны природы, вопрос об употребляемых понятиях и их содержании имеет особое юридическое значение. Хотя в практике эти понятия широко употребляются в иных контекстах. Так, говорят: «хорошая экология», «улучшать экологию», «государственное управления экологией или «экологопользование», «Государственный комитет экологии и природных ресурсов» либо засекретить сведения о состоянии экологии и т. д.

Рассматривая данные понятия необходимо проанализировать некоторые из них.

Термин «экология» (от греческого oikos – жилище, место пребывания, родина, дом –и logos – понятие, учение, наука) было введено в научный оборот немецким ученым зоологом Э. Геккелем в 1869 году в работе «Всеобщая морфология организмов» для обозначения учения о взаимоотношении организмов друг с другом и средой обитания. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции.

Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно в последарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологизация коснулась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные обоснования, состоящие главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества. Соответственно, употребляя в науке или учебной дисциплине понятие «экология», мы имеем в виду лишь область знаний.

Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.

Природа – вечная, объективно существующая категория. Однако как объект регулирования, использования и охраны «природа» в современном экологическом законодательстве употребляется редко. Одним из немногих законов, содержащих требования относительно природы, является Конституция РФ (ст. 58), в которой возлагается на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду.

В естественно – научном смысле природа – это совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека. В юридическом смысле, кроме этого включаются также некоторые естественные объекты созданные трудом человека, которые неотделимы от естественных условий и экологически взаимосвязаны. Например (искусственно на саженый лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоемы рыба, дикие животные, выращенные и выпущенные на волю и т. д.), то есть созданные трудом человека.

Природа как совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии – это вся Вселенная, включая Землю, Солнце, Космос. Но как объект отношений, регулируемых экологическим правом, понятие «природы» в основном ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

Природа состоит из отдельных объектов – земли (почва), недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, ближнего космоса.

Однако в законодательстве об окружающей среде «природа» почти не употребляется, отношения по поводу использования и охраны природы фактически регулируется посредством регулирования использования и охраны ее отдельных объектов или ресурсов.

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

Окружающая природная среда – совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат в их взаимосвязи и взаимодействии.

Благоприятная природная среда - такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Актуальность правового регулирования отношений в области взаимодействия общества и природы вызвана тем, что человек все в большем объеме влияет на окружающую природную среду, причем его влияние очень часто носит негативный характер.

Охрана окружающей природной среды — деятельность по сохранению и восстановлению (если оно нарушено) благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению ее деградации в процессе общественного развития, поддержанию экологического равновесия.

Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя настоящего и будущих поколений.

Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, эколого-экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, загрязненных в результате длительной техногенной деятельности, аварий и катастроф природного и техногенного характера.

Природопользование, охрана окружающей природной среды обеспечение экологической - безопасности рассматриваются как формы взаимодействия общества и природы в условиях глобального экологического кризиса. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены: неспособность общества организовать природопользование, исключающее негативное антропогенное воздействие на окружающую среду, приводит к возникновению проблемы охраны, окружающей природной среды. В свою очередь, неэффективность ее охраны приводит к проблеме обеспечения экологической безопасности, т.е. к необходимости организации защиты от воздействия природных объектов, загрязненных вследствие антропогенного воздействия.

Одной из функций права как инструмента управления обществом является экологическая функция - новая, ранее неизвестная правовая функция. Она осуществляется наряду с традиционными политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями. Ее цель состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях современного развития общества средствами правового регулирования и достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы. Особенности экологической функции права обусловлены спецификой предмета правового регулирования, т.е. сферы взаимодействия общества и природы как особой сферы общественных отношений. Экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию - к системе экологии.

Под природопользованием понимается человеческая деятельность, связанная с извлечением полезных свойств из природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.