Система источников экологического права.

Система экологических нормативно-правовых актов, являющихся источником экологического права, по существу является системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.

Приступая к анализу источников экологического права, следует сразу определиться в отношении самого понятия ”законодательство”. Такая оговорка связана с неоднозначной трактовкой юристами этого термина. Так, С.В. Поленина законодательство рассматривает, как ”совокупность связанных иерархией и соподчиненностью, общесоюзных и республиканских законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой, как в целом, так и в своих структурных частях и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления”. Иные авторы к законодательству относят только акты высших органов государственной и исполнительной власти. Существует и другой подход к определению понятия законодательства, включающему в себя только акты государственных органов.

На наш взгляд представляется, что более аргументированной является позиция изложенная С.В. Полениной. Поэтому, рассматривая вопросы законодательства, регулирующего отношения в сфере экологической безопасности, мы будем иметь в виду всю систему нормативно-правовых актов различной юридической силы, так или иначе оказывающих воздействие на участников экологических отношений.

Следует отметить, что систематизация источников экологического права на современном этапе развития российского общества крайне необходима. В этой связи необходимо несколько слов сказать о понятии ”система”. Система в научном понимании означает организованное множество взаимосвязанных между собой элементов, выполняющих определенную функцию. Законодательство, являясь внешней формой права, также состоит из элементов, выступающих в форме нормативных актов[1].

Принимая во внимание существование иных точек зрения на причастность нормативных актов, как оставляющего систему законодательства, следует поддержать высказывание о том, что нормативные акты являются первичным звеном системы законодательства[2]. Анализируя вышеизложенное суждения следует дать определение законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности.

Под системой законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности следует понимать совокупность связанных иерархией и соподчиненностью федеральных законов, нормативных указов Президента России, законов субъектов Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой как в целом, так и своих структурных частях и регламентирующих общественные отношения в сфере экологической безопасности.

К понятию ”система законодательства” тесно примыкает понятие его структуры. Структура означает внутреннее устройство, строение чего-либо[3]. Нам представляется, что структура – качество присущее любым объектам вне зависимости от его системных принадлежностей[4]. И системные и несистемные образования имеют свою структуру. Когда мы говорим о структуре системы законодательства, то имеем в виду внутреннее членение этой системы на определенные нормативные акты. ”В отличие от суммарных структур в структуре законодательства различные виды нормативных актов (как в целом, таки в своих структурных частях) занимают строго определенное место, а главной структурной связью является связь не суммарная, а иерархического типа”[5].

Поэтому, когда рассматривают систему законодательства, то изучаются именно его структура, взаимосвязь структурных элементов между собой. При этом немаловажное значение для формирования системы экологического законодательства оказывает система государственных органов. Реализация принципа разделения властей оказывает существенное влияние на организацию и деятельность государственного аппарата и, соответственно, на иерархическую структуру системы экологического законодательства. Для иерархической (вертикальной) структуры определяющее значение имеют субординационные отношения нормативных актов различных органов государства, то есть подчинение актов одних органов другим[6].

В научной литературе изучение вопросов систематизации законодательства обычно связывают с характеристикой нормативно-правовых актов, регулирующих ту или иную сферу управленческой деятельности[7]. Для исследования системы источников экологического права, целесообразно обратиться к рассмотрению, иерархической структуре данной системы нормативно-правовых актов.