Д. Указы Президента РФ как источники экологического права

Среди нормативных актов особое значение занимают Указы Президента Российской Федерации, устраняющие возникающие проблемы, дополняющие существующее законодательство для четкого функционирования единой системы в сфере обеспечения экологической безопасности. Наряду с Конституцией и Федеральными законами, они также являются правовой базой обеспечения экологической безопасности.

Так, своим указом Президент РФ от 4 февраля 1994 года № 236, утверждает основные положения ”Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития”[27]. Данный указ предусматривает реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений, на пользование природоресурсным потенциалом, в целях поддержания устойчивого развития государства, а также решение текущих социально-экономических проблем в неразрывной связи с адекватными мерами по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440, утверждена ”Концепция перехода Российской Федерации, к устойчивому развитию”[28], которая была разработана на Всероссийском съезде по охране природы (3-5 июня 1995 г.). Основной идеей данной Концепции является повышение роли государства, – гаранта сохранности окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, действенность управления и контроля в области охраны окружающей среды.

Важным для организации природоохранительной деятельности является нормативное закрепление объектов природопользования. Так, в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2144 ”О федеральных природных ресурсах”[29], определяется, что к федеральным природным ресурсам относятся природные ресурсы, имеющие, общеэкономическое, обще экологическое и иное общегосударственное значение.

Из анализа Указов Президента РФ, можно сделать вывод, что они являются средством координации в реализации экологической политики государства в условиях интенсификации использования природных ресурсов при переходе к рыночным отношениям. Они, непосредственно опираясь на Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы могут устранять законодательные пробелы или противоречия между ранее принятыми законами[30]. Круг вопросов, по которым издаются Указы Президента РФ, приобрел сегодня в юридической литературе дискуссионный характер. В настоящее время можно выделить следующие группы актов Президента Российской Федерации:

а) указы в рамках его собственной компетенции (вопросы организации разного рода советов, структурных подразделений аппарата президента и т.д.);

б) указы-дополнения, которые издаются по предметам ведения законодательного органа России (к ним принадлежат указы, восполняющие законодательные пробелы).

Полемику среди ученых вызывают указы Президента РФ, направленные на устранение законодательных пробелов. Некоторые ученые (С.В. Поленина, А.С. Пиголкин) считают, что указы Президента носят строго подзаконный характер, и ими не может осуществляться первичное регулирование общественных отношений, то есть они обязательно должны основываться на федеральных законах.[31] Напротив, А.В. Мицкевич полагает, что в условиях, когда федеральный законодатель объективно не способен к оперативным решениям, а логика общественного развития требует ”перекрытия” всех нужд законодательного регулирования “определенный простор для законотворческих полномочий Президенту должен быть предоставлен”[32].

Правовая регламентация общественных отношений в форме указов Президента России как нельзя удачнее подходила бы к нашему переходному периоду, если бы Основной закон на этот счет имел соответствующие нормы. Как справедливо отметил В.А. Толстик, ”в условиях перманентного регулирования общественных отношений нормативное регулирование не может быть стабильным”[33]. Выход он видит либо в принятии законов общего характера, либо в отказе на известный период от законодательного регламентирования наиболее подвижных отношений. Поскольку сфера обеспечения экологической безопасности относится к таковой, то требует во многих случаях срочного вмешательства высших органов государственной власти и управления. Выход из сложившейся ситуации видится в правовой регламентации общественных отношений с помощью нормативных указов Президента РФ