А). Конституция РФ как источник экологического права

Среди источников в системе экологического права ведущее место по обеспечению экологической безопасности отведено Конституции Российской Федерации. Именно, в Конституции РФ принятой 12 декабря 1993 года[8], определены основы конституционного строя Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также его права в сфере экологической деятельности государства и главные направления обеспечения экологической безопасности. Поэтому, ведущее положение среди экологических норм отводится ч.1 ст.9 Конституции РФ, в которой указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ценность данной нормы заключается в том, что речь идет о закреплении принципа экологической безопасности, как одного из основополагающих элементов конституционного строя РФ.

Инновационной нормой, на наш взгляд, является закрепление в Конституции РФ (ст.42) права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию, о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Следует заметить, что в данной статье, по существу, закрепляются самостоятельные тесно связанные между собой, экологические права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию, о ее состоянии; на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом, Конституция РФ (ст.18) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. И как справедливо замечает М.М. Бринчук, ”нормы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”[9]. Конституция РФ развивает и конкретизирует экологические права граждан, закрепленные в международных документах в области охраны окружающей среды. Так, Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии в июне 1992 года, одним из принципов провозгласила примат человека, в соответствии с которым, он имеет право на плодотворную и здоровую жизнь в гармонии с природой.[10] Некоторые конституции зарубежных государств (Португалия 1976г., Испания 1978г., Турция 1982г. и Бразилия 1998г.) в различных формах закрепляют право своих граждан на благоприятную окружающую среду.[11]

Конституция РФ, кроме основных прав, закрепляет и обязанности граждан в данной сфере. Так, в статье 58 закреплено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В ст. 2 Конституции РФ отмечено, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита, – является обязанностью государства.

В силу данного конституционного положения, органы государственной власти, в том числе и природоохранительные органы, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина в сфере обеспечения экологической безопасности, а в случае их нарушений – обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению прав и свобод, следует расценивать как невыполнением государством и его органами своих конституционных обязанностей.

На основании логического и систематического способа толкования указанных норм Конституции РФ можно сделать вывод, о том, что экологическая безопасность в конечном итоге осуществляется ради самого человека, его жизни, здоровья, благосостояния. Поэтому в Конституции РФ в числе важнейших положений было провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, в которой проживает человек.

При этом следует подчеркнуть, что в настоящее время основными направлениями защиты конституционного строя в России, являются: обеспечение приоритетов федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов.

Принятая концепция национальной безопасности Российской Федерации[12], особое место в числе приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относит:

- рациональное использование природных ресурсов, воспитание правовой культуры населения;

- предотвращения загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с утилизацией промышленных и бытовых отходов, последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

- безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранения и уничтожения запасов химического оружия;

- создание и внедрение безопасных производств; поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии;

принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Анализ данной проблемы свидетельствует об изменении приоритетов в национальной политике государства, но также следует учитывать и то, что концепция национальной безопасности, определяющая систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, в настоящее время не воплощена в реальную деятельность по обеспечению экологической безопасности. Можно высказать суждение о том, что экологический вектор еще не стал направляющим.

Поэтому, задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиться их реальной защиты, используя все, не запрещенные законом способы (ч.2 ст.45 Конституция РФ).