Полномочия Минфина в бюджетном процессе (составление и исполнение федерального бюджета)

Согласно ст. 164 Минфин России является участником бюджетного процесса. Статья 165 БК РФ содержит подробный и обширный перечень полномочий Минфина России, который включает полномочия по принятию нормативных правовых актов и полномочия, связанные с организацией и обеспечением бюджетного процесса, управлением государственным долгом и иные.

Организация составления и исполнения федерального бюджета является одним из ключевых полномочий Министерства финансов Российской Федерации, как финансового органа, регламентированных законодательством Российской Федерации, и входит в перечень основных мероприятий Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Совокупность процессов и процедур сопровождения и обеспечения указанной деятельности охватывает практически все этапы бюджетного процесса:

- формирование основных характеристик проекта федерального бюджета, формирование и доведение до ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности предельных объемов бюджетных ассигнований, организация проведения заседаний Рабочей группы Бюджетной комиссии, возглавляемой Министром финансов Российской Федерации, формирование проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для внесения в Правительство Российской Федерации, составление сводной бюджетной росписи федерального бюджета, подготовка изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год;

- ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств и организация своевременного начала исполнения федерального бюджета;

- представление оперативной информации, квартальных и годовых отчетов об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, формирование проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета;

- координация взаимодействия структурных подразделений Минфина России, Счетной палаты Российской Федерации и федеральных органов государственной власти по вопросам проводимых Счетной палатой Российской Федерации проверок отчета об исполнении федерального бюджета, а также проектов федеральных законов о федеральном бюджете;

- мониторинг за ходом исполнения федерального бюджета и координация работы главных распорядителей средств федерального бюджета по обеспечению своевременного и эффективного исполнения федерального бюджета;

- координация работы структурных подразделений Минфина России и обеспечение взаимодействия с Минэкономразвития России в части расходов на реализацию федеральных целевых программ, бюджетных инвестиций, а также предоставление субсидий на осуществление и на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы;

- обеспечение формирования сводных данных и организация информационного взаимодействия в процессе составления и исполнения федерального бюджета в целях объединения имеющихся информационных ресурсов.

В ст. 166 БК РФ отдельно выделил исключительные полномочия руководителя Минфина России, которые составляют (ст. 167 БК РФ) его персональную ответственность.

Министр финансов имеет исключительное право:

утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета,

лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета,

давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Такие полномочия не связаны с какой-то особенной формой их реализации, так как утверждение перечисленных документов осуществляется приказами Минфина России.

В ст. 167 БК РФ министру финансов приданы некоторые властные полномочия в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета. В частности, министр финансов Российской Федерации имеет право:

запретить главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;

назначить в федеральные органы исполнительной власти и казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств;

запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов (по представлениям Счетной палаты РФ или Росфиннадзора);

выносить ГРБС и органам управления государственными внебюджетными фондами РФ обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета.

 

В целом перечень бюджетных полномочий Минфина России соответствует перечню полномочий, установленному Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, однако многие полномочия из данного Положения не нашли отражения в БК РФ.

Это, например, некоторые полномочия, связанные с исполнением функций Федеральной налоговой службы: утверждение порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и др.

 

Министерство проводит разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, аудиторской деятельности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможенных платежей, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

[1] Министерство является одним из элементов государства, посредством которого осуществляется государственное управление в той или иной области правового регулирования, с конкретными задачами, целями и полномочиями функционирования. Министерство включается в механизм государственного управления по вертикали: правительство - министерство - объект управления.