На первом этапе проекта выполняется исследовательская работа. Формулируются проблемы, ставятся цели, задачи, рамки и предметная область проекта. Именно на этой стадии возможно привлечение консультанта. Затем выясняется, нужен ли тендер в принципе или решение лежит на поверхности. Далее составляется и группируется по важности список обязательных критериев, которым должно удовлетворять решение.
Далее начинается период общения и заполнения сравнительных таблиц. Три наиболее подходящих решения представляются руководству фирмы для принятия решения о втором этапе тендера, на котором составляются более детальные сравнительные таблицы и уточняются требования, проводятся презентации для персонала заказчика.
Важно учитывать мнение людей, уже внедрявших у себя систему, о качестве самой системы, качестве поддержки, поведении исполнителей после внедрения, поскольку исполнитель до и после исполнения контракта зачастую занимает разную позицию.
34. Система государственных и муниципальных закупок зарекомендовала себя как инструмент, позволяющий обеспечивать выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций во взаимодействии с предпринимательством. Рынок государственных и муниципальных закупок постоянно развивается, и, несмотря на кризисные явления в экономике, объем бюджетных ассигнований на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд продолжает оставаться значительным. По данным Минэкономразвития, на долю этого вида ассигнований приходится 40% расходной части федерального бюджета.
В условиях финансовой нестабильности выиграть конкурс на заключение государственного контракта, гарантирующего объемы работ и оплату за их выполнение, представляется крайне выгодным для представителей бизнеса, в связи с чем возникают соблазны любым путем, далеко не всегда законным, стать исполнителем контрактных обязательств.
В этой связи исполнению законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд уделяется особое внимание со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих органов.
Большая работа по надзору за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд проводится органами прокуратуры, проверяющими законность правовых актов, регламентирующих закупки, а также исполнение этого законодательства всеми участниками закупочных отношений, правомерное направление и использование бюджетных средств на эти цели.
Как самостоятельное направление прокурорского надзора надзор за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд правовыми актами Генеральной прокуратуры РФ не выделен. Вместе с тем исполнение этого законодательства проверяется в рамках прокурорского надзора за исполнением бюджетного, антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и других направлений прокурорского надзора.
В условиях динамично развивающегося законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, сложности и многоплановости механизма закупок перед прокурором стоит задача сформировать четкое представление о предмете надзора - деятельности по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, системе закупок, структуре механизма ее реализации и исходя из этого определять объекты прокурорских проверок, организовывать проведение таких проверок, привлекать специалистов органов контроля.
Предмет прокурорского надзора в указанной сфере отношений характеризуется сложностью и многоплановостью, так как деятельность по осуществлению государственных (муниципальных) закупок - объект комплексного нормативно-правового регулирования, а правоотношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением закупок, регулируются различными видами законодательства, в основном гражданским и бюджетным.
Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд являются Закон о прокуратуре, а также Приказы Генерального прокурора РФ, в их числе Приказ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", Приказ от 2 октября 2007 г. N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления".
Деятельность по осуществлению государственных и муниципальных закупок на федеральном уровне регламентируется Бюджетным и Гражданским кодексами, ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и некоторыми законами, опосредованно затрагивающими правоотношения по государственным закупкам.
На уровне субъектов Федерации органы власти в пределах предоставленных полномочий также формируют нормативные регуляторы закупочных отношений, носящих бюджетно-правовой характер.
При этом размещение государственного (муниципального) заказа регулируется исключительно ФЗ от 21 июля 2005 г. и иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов (ст. 2 ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Следует отметить, что при осуществлении закупок, в особенности при размещении заказа, особое внимание уделяется исполнению законодательства о противодействии коррупции и защите конкуренции.
В обобщенном виде предмет прокурорского надзора можно определить как:
- исполнение бюджетного законодательства при осуществлении государственных и муниципальных закупок;
- исполнение гражданского законодательства при размещении заказов, при исполнении государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- законность издаваемых нормативно-правовых актов в сфере государственных (муниципальных) закупок участниками закупочных отношений.
Объекты прокурорских проверок, проверяемые вопросы определяются исходя из структуры системы закупок и стадий закупочного механизма.
В целом система государственных (муниципальных) закупок представлена взаимосвязанными между собой органами и организациями, которые в зависимости от возложенных на них функций и полномочий можно разделить на группы, а именно:
I группа - органы, организующие закупки в целом, - координирующие органы:
органы власти федерального, регионального, муниципального уровней, на которые возложены полномочия по организации закупок;
II группа - органы, организации, размещающие государственный (муниципальный) заказ:
а) государственные заказчики и учреждения, выполняющие их функции;
б) комиссии по размещению заказа (конкурсные, аукционные, котировочные);
в) специализированные организации;
III группа - юридические лица - участники размещения заказа, исполнители, подрядчики по государственным (муниципальным) контрактам;
IV группа - органы контроля в сфере размещения заказов:
а) федеральный орган, ведущий реестр недобросовестных поставщиков;
б) органы, ведущие реестр государственных (муниципальных) контрактов;
в) органы исполнительной власти, организации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере государственных (муниципальных) закупок.
Механизм государственных (муниципальных) закупок может быть условно разграничен на этапы:
I - определение потребности в товаре (работе), услуге;
II - формирование государственного (муниципального) заказа - составление государственного (муниципального) задания;
III - размещение государственного (муниципального) заказа;
IV - исполнение государственного (муниципального) контракта;
V - анализ конечных результатов размещения заказа в целях разработки управленческих решений <1>.
43. Строительство производственных площадей (для ремонта, погрузки-разгрузки автомобильного транспорта), сопутствующих зданий и сооружений, в том числе современного комфортабельного пассажирского автовокзала на 250 мест с залом ожидания, кассами, гостиницей, рестораном, в целях содействия в модернизации транспортной системы и обеспечения скоординированной работы всех видов транспорта, что позволит увязать транспортную систему с терминалом и логистикой. Проект позволит решить такие задачи, как совершенствование и развитие транспортно-логистической инфраструктуры, повышение эффективности системы товародвижения, повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала, обеспечение гарантированной доступности транспортно-логистических услуг для населения и хозяйствующих субъектов, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, обеспечение пассажирским транспортом возрастающего потока туристов, гостей города и специалистов ОЭЗ «Алабуга».
51. Стройное производство. В середине 1950-х годов японский инженер Таичи Оно начал внедрять в компании «Тойота» уникальную систему организации производства, известную как «точно вовремя» (англ. just-in-time, JIT). К началу 1980-х японские компании, применившие ее, стали настолько успешными на рынке, что их европейские и американские конкуренты были вынуждены внедрять у себя аналогичные методы. В Европе этот подход стал известен как «Лин» (англ. lean manufacturing), что наиболее точно можно перевести как «стройное производство» (иногда переводится как «бережливое производство»).
«Лин» — это на 80% организационные меры (предполагающие незначительные инвестиции в оснастку и упаковку) и только на 20%- значимые технологические инвестиции. Основная сложность в том, что переход на эту систему требует ответственного отношения всех работников предприятия. Система пронизывает предприятие, и большая роль в каждодневном поддержании «стройного производства» отводится сотрудникам низшего звена, которым передаются большие полномочия по самоуправлению.
Некоторые элементы японского подхода к производству носят следующие названия:
Кайдзен - основной принцип системы, означающий «непрерывное улучшение». В любой момент времени достигнутые результаты — только база для дальнейшего повышения эффективности, и поэтому все сотрудники должны каждый день думать о том, как еще можно повысить эффективность производства, а руководство — как обеспечивать внедрение их идей.
5С (5S, 5-Sigma). Отсылает к пяти японским словам, обозначающим поддержание порядка на предприятии: опрятность («сейри» — сохранение в зоне производства только самых необходимых инструментов и материалов), упорядоченность («сейтон» — порядок на рабочем месте), чистота («сейсо» — каждодневная уборка рабочего места, ответственность за которую лежит на самих работниках), стандарты («сейкецу» — определение зон ответственности за поддержание порядка) и постоянная дисциплина («шицуке» — дисци-плинированное исполнение положений системы день за днем и год за годом).
Канбан — сигнальная система внутри «Лин», синхронизирующая работу производственных подразделений. Не требует автоматизации и внедрения сложных информационных технологий, достаточно использовать бумажные карточки и пластиковые маркеры.
Пока-йоке — создание таких технологий производства, при которых сведена к минимуму вероятность ошибки оператора (например, за счет специальной оснастки).
«Точно вовремя» — изменение подхода к поставкам сырья и полуфабрикатов. Ликвидируются складские запасы, и необходимый компонент, деталь подаются точно в то время, когда они требуются производственному подразделению.
