Устав образовательного учреждения – внутренний закон юридического лица

Устав образовательного учреждения – внутренний закон юридического лица

Устав организации часто называют внутренним законом юридического лица. Этот основополагающий документ определяет все основные положения о том, во имя каких целей, как и какими средствами должна действовать и управляться организация. Без качественно разработанного устава деятельность любого юридического лица не может быть четкой и систематизированной, особенно это касается образовательных учреждений. Поскольку оказание образовательных услуг в РФ является лицензируемым видом деятельности, требования к учредительным документам любого образовательного учреждения при проведении лицензирования, аттестации и аккредитации возрастают многократно.

Государственные и негосударственные образовательные учреждения в РФ согласно ст. 11.1 Закона РФ “Об образовании” могут создаваться в организационно­-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Таким образом, в соответствии со ст. 6–11 Федерального закона от 12.01.96 № 7­ФЗ “О некоммерческих организациях” образовательные учреждения могут быть созданы в следующих организационно­-правовых формах:

• общественные организации (объединения);

• фонды;

• государственные корпорации;

• некоммерческие партнерства;

• учреждения;

• автономные некоммерческие организации;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Основные нормативные акты, определяющие требования к уставам образовательных учреждений:

• Закон РФ от 10.07.92 № 3266­1 “Об образовании” (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 12.01.96 № 7­ФЗ “О некоммерческих организациях” (с изм. и доп.);

• Федеральный закон от 19.05.95 № 82­ФЗ “Об общественных объединениях” (с изм. и доп.);

• Типовые положения, утвержденные Правительством РФ и др. акты.

Отправной точкой в понимании содержания устава образовательного учреждения следует считать ст. 13 Закона РФ “Об образовании”, которая устанавливает, что в уставе любого образовательного учреждения должны быть отражены следующие положения, регулирующие его деятельность:

• наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

• учредитель;

• организационно­-правовая форма образовательного учреждения;

• цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

• основные характеристики организации образовательного процесса;

• структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения;

• порядок управления образовательным учреждением;

• права и обязанности участников образовательного процесса;

• перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

В начале устава любой организации всегда отражаются основополагающие сведения об организации и ее реквизитах.

В первую очередь, в уставе указываются сведения об организационно­-правовой форме и наименовании учебного заведения. Организационно­правовая форма и статус, как правило, входят в полное наименование образовательного учреждения, при этом само наименование должно включать в себя упоминание об основной цели – образовательной деятельности.

Под статусом образовательного учреждения понимают его принадлежность к государству. В настоящее время образовательные учреждения могут быть:

• государственными (учредитель – РФ или ее субъект в лице соответствующих государственных органов);

• муниципальными (учредитель – муниципальное образование в лице органов местного самоуправления);

• негосударственными (учредитель – частные организации и физические лица).

Таким образом, полное наименование складывается из организационно­-правовой формы, статуса (необязательно) и непосредственного названия учреждения, заключаемого в кавычки.

Помимо полного любая организация вправе иметь краткое (сокращенное) наименование, использующееся для большего удобства в деловой переписке и локальных актах.

Кроме полного и сокращенного наименований, следует указать наименование организации на иностранном языке (как правило, английском) – это необходимо при международном сотрудничестве.

В случае если наименование или организационно­-правовая форма организации были изменены, то в устав добавляются сведения о предыдущих наименованиях юридического лица с указанием реквизитов документов, подтверждающих регистрацию организации под прежними наименованиями и организационно­-правовой формой. Таким образом, в уставе отражается история существования организации, необходимая для определения ее правопреемства и непрерывности существования.

После наименования образовательного учреждения указываются его юридический и фактический адреса. Юридическим считается тот адрес, который указан в свидетельстве о регистрации (присвоении ОГРН), по которому организация была зарегистрирована в налоговых органах. Фактический адрес указывается, если организация (или, например, ее постоянно действующий руководящий орган) располагается по другому, отличному от юридического, адресу.

Если устав организации не является первой редакцией, то в новой редакции устава целесообразно сделать ссылку на предшествующий вариант с указанием реквизитов решения органа, уполномоченного утверждать устав, а также сведений о его государственной регистрации.

В следующем разделе устава указываются сведения об учредителях организации и внесенном ими уставном капитале. Сведения об учредителях – юридических лицах должны содержать в себе полное (включая организационно­-правовую форму) наименование, ИНН, ОГРН, юридический адрес, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица, долю в уставном капитале, выраженную в твердой сумме и в процентном соотношении. В случае если учредителем выступает физическое лицо, необходимо указать его полные паспортные данные, номер ИНН и долю в уставном капитале, выраженную в твердой сумме и в процентном соотношении.

Особое внимание следует уделить порядку указания в уставе сведений о филиалах и представительствах образовательного учреждения. Законодательство РФ требует, чтобы сведения о каждом обособленном подразделении юридического лица были внесены в учредительные документы этого лица. При этом очень важно правильно описать эти сведения.

Филиалы и представительства юридического лица могут иметь полное и сокращенное наименования, которые указываются в уставе. Названия филиалов и представительств, как правило, определяются исходя из их географического положения, наименования населенного пункта и т. д.

В процессе создания филиалов и представительств очень важно соблюдать принцип единства их названий. Наименование обособленного подразделения, указанное в положении о филиале или представительстве, на основании которых они действуют, наименование подразделения на его печати, бланках и прочих документах должны полностью соответствовать записи о представительстве или филиале в уставе организации. В противном случае могут возникать проблемы при государственной регистрации подразделения, а также при получении филиалом лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Поскольку образовательная деятельность для учебных заведений является основной, необходимо как можно более четко определить цели образовательного процесса.

В интересах образовательного учреждения в уставе указываются стратегические аспекты и перспективные направления его деятельности.

Указание видов реализуемых образовательных программ необходимо для определения профиля образовательного учреждения, что, в свою очередь, тесно связано с лицензированием образовательной деятельности. Если в уставе образовательного учреждения не закреплена возможность реализации той или иной образовательной программы (например, программ среднего специального образования), то с большой долей вероятности на эту программу без внесения соответствующих изменений в устав лицензию получить не удастся.

В настоящее время существуют следующие виды образовательных программ (ст. 9 Закона РФ “Об образовании”):

• общеобразовательные:

– дошкольного образования;

– начального общего образования;

– основного общего образования;

– среднего (полного) общего образования;

• профессиональные:

– начального профессионального образования;

– среднего профессионального образования;

– высшего профессионального образования;

– послевузовского профессионального образования.

При этом каждая программа может быть для одного учреждения основной, для другого – дополнительной. Например, дошкольное образование может реализовываться на базе детского сада (основная программа) или детского дома творчества (дополнительное образование дошкольников).

Определяя перечень программ, всегда следует планировать их реализацию в перспективе, поэтому имеет смысл в уставе заявить те программы, реализация которых в будущем будет соответствовать выбранному профилю учебного заведения и сможет обеспечить более качественный непрерывный образовательный процесс.

Статья 10 Закона РФ “Об образовании” предусматривает следующие формы освоения образовательных программ:

• очная;

• очно­-заочная (вечерняя);

• заочная;

• семейное образование;

• самообразование;

• экстернат.

Естественно, первоочередным видом деятельности является реализация образовательных программ, однако существуют и иные, сопутствующие, виды деятельности, способствующие реализации образовательных программ.

К таким сопутствующим видам деятельности можно отнести: научную деятельность; разработку и внедрение новых образовательных технологий; организацию выставок и конференций на тему образования; сотрудничество с различными организациями и предприятиями по вопросам трудоустройства и прохождения обучающимися практики; создание учебно­-методических комплексов; издательскую деятельность; деятельность по организации отдыха обучающихся и повышению уровня их культурного развития; международное сотрудничество; спортивные мероприятия и др.

Несмотря на то что все образовательные учреждения в РФ создаются как некоммерческие юридические лица, это не является препятствием для осуществления ими предпринимательской деятельности. Статья 47 Закона РФ “Об образовании” определяет, что образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. При этом закон относит к предпринимательской деятельности:

• торговлю покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в т. ч. образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Таким образом, в уставе желательно предусмотреть максимальную свободу образовательного учреждения при реализации им предпринимательской деятельности, указав, что учреждение во исполнение основных уставных целей вправе осуществлять все виды предпринимательской деятельности, не противоречащие действующему законодательству РФ и основной цели образовательного учреждения.

Поскольку реализация образовательных программ является основным видом деятельности учебного заведения, в его уставе должны быть отражены все ее основополагающие принципы.

Прежде всего, в уставе в соответствии с действующим законодательством должны быть определены язык или языки, на которых ведется обучение и воспитание. Важно отметить, что здесь указываются не иностранные языки, которые изучаются в процессе освоения различных образовательных программ, а те языки, на которых ведется непосредственно обучение.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, однако республики, входящие в состав РФ, вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.

После определения языка, описывается порядок приема учащихся и воспитанников в образовательное учреждение. Поскольку любое образовательное учреждение располагает конечными ресурсами по обеспечению качественного и комфортного образовательного процесса и действует в рамках лицензии на право ведения образовательной деятельности, учреждению необходимо соблюдать предельно допустимую численность обучающихся и воспитанников, превышение которой автоматически влечет нарушение осуществления лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, необходимо описать процедуру отбора абитуриентов, предусмотреть виды и способы проведения вступительных испытаний, собеседований, тестирований и прочих мероприятий, призванных обеспечить справедливый и объективный отбор будущих учащихся и воспитанников. При этом важно, чтобы отбор проводился по фиксированной и объективной системе оценок.

При описании образовательного процесса следует указать продолжительность обучения на каждом этапе обучения с учетом требований государственных образовательных стандартов.

Закон также требует описать в уставе порядок и основания отчисления обучающихся и воспитанников. При отчислении несовершеннолетнего учащегося важно соблюдать требования законодательства, в частности положения ст. 19 Закона РФ “Об образовании”, которая устанавливает, что по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. При этом исключение обучающегося производится, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.

Решение об исключении обучающегося, не получившего основного общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей­-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Образовательное учреждение обязано незамедлительно проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления.

Уставом образовательного учреждения должны быть предусмотрены система оценок, применяющаяся при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения. Таким образом, в уставе необходимо отразить все применяющиеся формы контроля знаний учащихся – экзамены, зачеты, тестирование (в т. ч. компьютерное).

Режим занятий также обязательно указывается в уставе. Под режимом занятий понимают: время работы образовательного учреждения, продолжительность одного занятия, установление перерывов между занятиями, количество учебных дней в неделю, каникулярные периоды, наличие обучения по сменам, а также возможность организации учебного процесса в выходные дни и государст­венные праздники.

Относительно взаимоотношений учреждения с другими участниками образовательного процесса закон требует описания порядка регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей). В этом пункте устава необходимо предусмотреть, какие документы выдаются родителям или учащимся (зачетные книжки, студенческие билеты, справки, удостоверения учащихся и т. д.), заключается ли договор на оказание образовательных услуг и прочие аспекты оформления документов с учащимися и их представителями.

Устав также должен предусматривать возможность и порядок оказания платных образовательных услуг. В нем необходимо указать: в каком случае образование финансируется за счет бюджетных средств и в каком оплачивается учащимися в полном объеме (для государственных учреждений); какие образовательные программы и дополнительные не образовательные услуги (например питание и т. д.) могут оказываться на платной основе. Эта часть устава также должна содержать общие требования к оформлению договоров на оказание таких услуг.

Участниками образовательного процесса в соответствии с типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством РФ, являются обучающиеся (воспитанники), педагогические работники (или профессорско­-преподавательский состав), родители (законные представители) обучающихся.

Права и обязанности участников образовательного процесса оформляются (для большей наглядности) в виде отдельного раздела устава, содержащего следующие пункты:

• права и обязанности администрации образовательного учреждения (например, обязанность обеспечивать качественное оказание образовательных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства; право требовать соблюдения положений устава другими участ­никами образовательного процесса и т. д.);

• права и обязанности учащихся (явка на занятия, выполнение учебного плана, требования к внешнему виду и поведению, уважение преподавателей и подчинение их требованиям и т. д.);

• права и обязанности родителей и иных законных представителей (ведение воспитательной работы во внеурочное время, контроль успеваемости учащегося, явка на общие собрания и по официальным индивидуальным вызовам, своевременная оплата услуг и т. д.);

• права и обязанности педагогических работников (свобода выбора и использования методик обучения, запрет телесных наказаний учащихся, уважение личности учащихся, предотвращение действий, унижающих человеческое достоинство обучающихся, и т. д.).

При формулировании прав и обязанностей необходимо четко их разграничить, например: “учащийся вправе…”, “учащийся обязан…”.

Руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:

• избран коллективом образовательного учреждения;

• избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;

• избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;

• назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;

• назначен учредителем;

• нанят учредителем.