Allgemeines.

Дата добавления: 2015-10-19; просмотров: 580

Абсолютизм– форма государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Административно-командная система управления – особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике.

Бояре – на Руси (IX – XVII века) высшее сословие феодалов; потомки родоплеменной знати, старшие дружинники – вассалы и члены княжеской думы, крупные землевладельцы. Имели своих вассалов, пользовались иммунитетом и правом отъезда к другим князьям. С XIV века их права постепенно ограничивались князьями. С XV века в русском государстве – высшие чины служилых людей по отечеству, первые чины Боярской думы, занимали административные, военные, судебные должности, возглавляли приказы, были воеводами.

Боярская дума – в Киевской Руси совет членов старшей дружины при князе; в период феодальной раздробленности – совет знатных феодалов при великих и удельных князьях. В Русском централизованном государстве – постоянный сословно-представительный орган аристократии при великом князе (царе) законосовещательного характера по вопросам внешней и внутренней политики.

Бюрократия – слой людей, осуществляющих функцию управления на профессиональной основе. Обладая иерархической структурой, специальными знаниями и занимая исключительное положение в системе государственного управления, бюрократия способна стать самостоятельной политической силой и даже присвоить себе государственную власть.

Вече– народное собрание в Древней и Средневековой Руси в X – XIV веках. Решало вопросы войны и мира, призывало и изгоняло князей, принимало законы, заключало договоры с другими землями. В Новгороде и Пскове сохранилось до конца XV века.

Военно-промышленные комитеты – организованы российской буржуазией, созданы в 1915 году с целью мобилизации промышленности для военных нужд.

Вотчина - древний вид феодальной земельной собственности в России, родовое имение, переходившее по наследству. Возникла в IX-XI веках (княжеская, боярская, монастырская), в XIII-XV веках господствующая форма землевладения. В XVIII веке слилась с поместьем в один вид – имение. В пределах вотчины ее собственнику (обладавшему правом иммунитета) принадлежала административная и судебная власть, право взимания налогов.

Волостель– лицо, до середины XVI века возглавлявшее волость и осуществлявшее административную и судебную функции.

Волостное правление – орган местного крестьянского самоуправления в России второй половины XIX – начала XX века. Состояло из выборных волостного старшины, сельских старост и др.

Волостной сход – орган местного крестьянского самоуправления в России второй половины XIX – начала XX века. Состоял из выборных должностных лиц и крестьян-домохозяев. Осуществлял ограниченные административно-судебные, фискальные и полицейские функции, контролировался мировыми посредниками и земскими начальниками.

Волость – административно-территориальная единица в России. В Древней Руси - вся территория земли-княжества, сельская территория, подчиненная городу. С конца XIV века – часть уезда. С 1861 года – единица сословного крестьянского самоуправления. Была упразднена административной реформой 1923-1929 годов.

Временное правительство России – центральный орган власти (2 марта-25 октября 1917 года). Сформировано после Февральской революции. Сменилось четыре состава Временного правительства.

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) – 1) высший центральный орган по управлению народным хозяйством в Советском государстве в 1917-1932 годах (при СНК РСФСР). С образованием СССР – объединенный (союзно-республиканский) наркомат (1923-1932). ВСНХ СССР руководил промышленными предприятиями союзного значения, ВСНХ союзных республик – остальными; 2) высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством при Совете Министров СССР в 1963-1965 годах. Местные органы – совнархозы.

Генеральный регламент – российский законодательный акт, устав государственной гражданской службы в XVIII - нач. XIX века. Был издан Петром I в 1720 году. Устанавливал обязанности должностных лиц коллегий, порядок обсуждения дел в них, организацию делопроизводства.

Государственное управление – одна из форм деятельности государства, выражающаяся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Государственные крестьяне – сословие в России (XVIII – 1-я половина XIХ века), образованное из бывших черносошных крестьян, половников, однодворцев. Жили на казенных землях, несли феодальную повинность в пользу государства, считались лично свободными. В 1886 году получили право полной собственности на землю за выкуп.

Государственный аппарат – совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства (представительные и исполнительные органы власти, прокуратура, суды, армия, органы безопасности).

Государственный комитет обороны в СССР (ГКО) – чрезвычайный высший государственный орган, сосредоточивший в период Великой Отечественной войны всю полноту власти. Образован 30.06.1941 г. Упразднён 4.09.1945 г.

Государственный Совет – высший законодательный орган Российской империи в 1810 – 1917 гг. Рассматривал внесённые министрами законопроекты до их утверждения царём, решал административные и судебные дела, превышающие компетенцию других государственных органов. С 1906 года – наполовину представительный орган (1/2 часть членов избиралась духовенством, помещиками буржуазией). Обсуждал рассмотренные Государственной думой законопроекты до их утверждения царем.

Государство – политическая организация общества, обладающая властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающая преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющая социально значимые для всего общества задачи.

Губа – территориальный округ в Российском государстве XVI-XVII веков, в пределах которого действовала уголовная юрисдикция губного старосты. Как правило, совпадала с волостью, с середины XVI века – с уездом.

Губернатор– в Российской империи представительный высший чиновник в губернии.

Губерния– основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Делилась на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 году было 48 губерний. В 1923-1929 годах вместо губерний созданы края и области.

Губная реформа – проводилась в Русском государстве в 30-50-е годы XVI века. Изъяла из суда наместников дела о разбое и воровстве и передала их губным учреждениям.

Губные учреждения – органы местного управления в России с 30-40-х годов XVI века по 1702 год в масштабах губы. Состав: губные старосты, губные целовальники, дьячки. Ведали сыском и судом по уголовным делам, затем и по другим вопросам текущего управления.

Дворской– управляющий княжеским хозяйством, ведал сбором налогов и исполнением судебных приговоров до начала XVI века.

Дворцовые земли – земли, принадлежавшие в России XV – XVIII веков лично великому князю (царю) на правах феодальной частной собственности: обеспечивали продовольствием и сельскохозяйственным сырьём царский дворец и дворцовое хозяйство. С 1797 года – удельные земли.

Дворянские собрания – органы дворянского сословного самоуправления в Российской империи в 1785-1917 годах (губернские и уездные). Собирались раз в три года. Решали дворянские и общие местные дела, избирали предводителей дворянства, исправников и др.

Дворянство – привилегированное сословие в эпоху феодализма. Объединяло крупную земельную аристократию и основную массу крупных и средних землевладельцев. В России возникло в XII-XIII веках как низшая часть феодального военно–служилого сословия. С XIV века стало получать за службу землю – поместья. В XVII веке составляло основную массу феодалов, в интересах которой было юридически оформлено крепостное право.

Дума– 1) представительное, выборное, законодательное, совещательное или административное учреждение (городская дума, Государственная Дума); 2) собрание, совет бояр, земских выборных в Древней Руси.

Земская изба – выборный орган местного самоуправления в городах, черных и дворцовых волостях, заменивший там наместничье правление по реформе Ивана IV. В конце XVI-XVII веке фактически подчинились воеводскому правлению. В 1721-1724 годах заменены магистрами и ратушами.

Земские соборы – сословно-представительные высшие учреждения в России середины XVI – конца XVII века. Включали членов Освящённого собора, Боярской думы, «государева двора», выборных от провинциальных дворян и верхушки горожан. На Земских соборах рассматривались важнейшие общегосударственные вопросы.

Земский начальник – в Российской империи с 1889 года должностное лицо из дворян. Контролировал деятельность органов крестьянского общественного управления и являлся первой судебной инстанцией для крестьян.

Земства– выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы). Введены земской реформой 1864 года; к 1914 году действовали в сорока трех губерниях. Ведали просвещением, здравоохранением, строительством дорог и т.д. Избирались по трем куриям (уездные землевладельцы, владельцы городской недвижимости, представители от сельских обществ). Контролировались МВД и губернаторами, имевшими право отмены постановлений земства. Контрреформы усилили правительственную опеку. Упразднены в 1918 году

Избранная Рада – неофициальное правительство Русского государства в 40-50 годах XVI века. Сторонники компромисса между различными слоями феодалов, инициаторы реформ государственного управления и суда.

Коллегиальность– принцип управления, при котором руководство осуществляется группой уполномоченных лиц (коллегией), каждое из которых несет персональную ответственность за определенную сферу деятельности.

Коллегии – в XVIII - начале XIX века централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Учреждены Петром I в 1717-1721 годах вместо приказов. Упразднены с образованием министерств.

Кормление– система содержания должностных лиц (наместников, волостелей и др.) за счет местного населения на Руси. Ликвидированы земской реформой 1555-1556 годов.

Крепостное право – форма феодальной зависимости крестьян; прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. В России в общегосударственных масштабах крепостное право оформлено Судебником 1497 года, указами о заповедных летах и окончательно – Соборным уложением 1649 года. В XVII – XVIII веках все несвободное население слилось в крепостное крестьянство.

Крестьянский банк – в Российской империи в 1882 – 1917 годах. Выдавал ссуды под залог покупаемых крестьянами земель. Во время столыпинской аграрной реформы скупал помещичьи земли и продавал их мелкими участками крестьянам.

Крестьянство – общественный класс. Формировался при разложении первобытнообщинного строя с выделением семейного хозяйства. В докапиталистических цивилизациях крестьяне – мелкие сельскохозяйственные производители, ведущие индивидуальное хозяйство силами своей семьи. При капитализме крестьянство дифференцируется, из него выделяется сельский пролетариат, парцеллярное крестьянство, лишь частично обеспечивающее себя продовольствием собственного или арендуемого участка земли, среднее крестьянство и крупное крестьянство (сельская буржуазия).

Магистрат – сословный орган государственного управления в России с 1720 года (в 1727-1743 годах называется ратушей). Первоначально имел административно-судебные, с 1775 года – преимущественно судебные функции. Был упразднен судебной реформой 1864 года.

Майорат– в феодальном и буржуазном праве форма наследования недвижимости, при которой она переходит полностью к старшему из наследников.

Местничество– Система распределения служебных мест у феодалов в Русском государстве XIV-XV веков при их назначении на военную, административную и придворную службу с учетом происхождения, служебного положения предков и личных заслуг. Отменено в 1682 году.

Министерство– центральный орган государственного управления, ведающий отдельной отраслью хозяйства или управления. В России первые министерства были образованы в 1802 году. В СССР министерства введены в 1946 году (до этого - наркоматы).

Наместник – должностное лицо в XII – XVI веках, возглавлявшее местное управление; в XVIII – начале XX века – глава наместничества (в Царстве Польском, на Кавказе).

Номенклатура – круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции вышестоящего органа. Советская номенклатура возникла на основе списка должностей в государственном и партийном аппарате, в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались и утверждались партийными органами – от райкома до Центрального комитета.

Окольничий – придворный чин и должность в Русском государстве XIII – начала XVIII века. Возглавлял приказы. С середины XVI века думный чин в Боярской думе.

Община – в дореволюционной России замкнутая сословная единица, используемая как аппарат для сбора податей. Характеризуется общим владением средствами производства, полным или частичным самоуправлением.

Общинное землевладение– форма земельной собственности, принадлежность земельного участка крестьянской общине. Возникло в эпоху распада родовых отношений и сложилось при феодализме. В Российской империи в результате крестьянской реформы 1861 года сформировалось как надельное землепользование. В ходе столыпинской реформы заменялась индивидуальным участковым землевладением (хуторами, отрубами).

Посад – в русских княжествах X – XVI веков торгово-промышленное поселение вне городских стен, ставшее позднее частью города, которое иногда делилось на слободы и сотни.

Посадник– 1) наместник князя в землях Древнерусского государства X – XI веков; 2) высшая государственная должность в Новгороде в XII – XV веках и Пскове в XIV – начале XVI века. Избирался из знатных бояр на вече.

Посадские люди – В Русском государстве торгово-промышленное городское население. Несли тягло (налоги, торговые пошлины, натуральные повинности и проч.). В 1775 году были разделены на купечество и мещан.

Поместье – условное земельное владение в России конца XV – начала XVIII века, предоставляемое государством за несение военной государственной службы, не подлежало продаже, обмену и наследованию. В XVI – XVII сближалось с вотчиной и слилось с ней по указу 1714 года; в XVIII – XX веках то же, что земельное имение.

Поместная система – обеспечение землевладениями феодалов – помещиков за несение военно-административной службы в России (конец XV века – 1714 год). Возникла в Новгородской земле, к середине XVI века – на всей основной территории государства.

Приказы– 1) органы централизованного управления в России в XVI – начале XVIII века; 2) местные органы дворцового управления в XVI – XVII веках.

Русская Правда – свод древнерусского феодального права. Включает: отдельные нормы «Закона Русского», Правду Ярослава Мудрого, Правду Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и др. Обеспечивала защиту жизни и имущества княжеской дружины и слуг, определяла положение зависимых людей, обязательственное и наследственное право и т.д.

Русская православная церковь – основана в X веке, с XI века во главе ее стоял Киевский митрополит (с конца XIII века – Владимирский, который с 1328 года жил в Москве), подчинялась Константинопольскому патриарху. Патриаршество утверждено в 1589 году, упразднено 1703 году, восстановлено в 1917 году. Реформа Никона в 1653-1656 годах стала поводом для раскола. По Духовному регламенту 1721 года церковь подчинена государству, управлялось Синодом. После Октябрьской революции полностью отделена от государства.

Служилые люди – в Русском государстве XIV – XVIII веков лица, находившиеся на государственной службе. С середины XVI века делились на служилых людей «по отечеству» (бояре, дворяне, дети боярские), владевших землей с крестьянами, имевших юридические привилегии и занимавших руководящие должности в армии и госаппарате, и служилых людей «по прибору» (стрельцы, пушкари и т.д.), набиравшихся из крестьян и посадских; получали деньги и хлебное жалованье и освобождались от государственных налогов и повинностей.

Соборное уложение 1649 года – свод законов Русского государства: принят Земским собором 1648-1649 годов. Впервые выделены государственные преступления, законодательно оформлено крепостное право. Основной закон в России до первой половины XIX века.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия – личная канцелярия русского царя (конец XVIII века – 1917 год). Имела ряд отделений.

Сословно-представительная монархия – форма феодального государства, при которой власть монарха сочеталась с органами сословного представительства дворян, духовенства, горожан. Сословное представительство в виде земских соборов существовало в России XVI – XVII веков.

«Стоглав» - сборник решений Стоглавого собора 1551 года. Состоит из 100 глав. Кодекс правовых норм внутренней жизни русского духовенства и его взаимоотношений с обществом и государством. Собор отверг секуляризационные планы правительства, но ограничил церковные владения в городах и финансовые привилегии духовенства.

Судебник Ивана III 1497 года – сборник законов Русского государства. Кодифицировал нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы.

Судебник Ивана IV 1550 года – царский судебник, утвержден первым Земским собором. Нормы Судебника способствовали централизации Российского государства.

Совет министров – 1) правительство СССР, исполнительный высший и распорядительный орган СССР, образуемый Верховным Советом СССР на совместном заседании палат (Совет Национальностей и Совет Союза); 2) в 1857-1882 годах совещательный орган по общегосударственным делам под председательством царя; в 1905-1917 годах – высший государственный орган, объединял и направлял деятельность различных ведомств.

Совет Народных Комиссаров (СНК) – в 1917-1946 годах название высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти СССР, союзных и автономных республик. Первый СНК во главе с В.И. Лениным образован на II Всероссийском съезде Советов.

Суд присяжных – суд, в состав которого, кроме судей, входят присяжные заседатели. Судьи решают вопросы права (квалификация преступления, мера наказания), присяжные – факта (виновен ли подсудимый, обоснован ли иск). На основании вердикта присяжных судьи выносят приговор.

Судебная реформа 1864 года в России – преобразование суда и судопроизводства на основе Судебных уставов. Провозгласила принципы независимости судей, гласности, устности и состязательности судебного процесса, ликвидировала сословный суд. Были введены суд присяжных, адвокатура, мировые суды.

Тиун – слуга князя, который выполнял отдельные хозяйственные поручения и заведовал делами по текущему управлению княжеством.

Тысяцкий – предводитель земских полков сельского и городского ополчения, в мирное время осуществлявший полицейский надзор за порядком в городе.

Удельные князья – представители титулованной знати, обладавшие правами суверенных государей в пределах своих вотчин.

Уложенная комиссия – временное выборное высшее законосовещательное учреждение, созванное с целью подготовки нового кодекса законов (уложения) Российской империи. Работала с 1767 по 1768 г.

Учредительное собрание – высший орган государственной власти в России, сформированный в ходе демократических выборов 12 ноября 1917 г. Приступив к работе 5 января 1918 г., Учредительное собрание отказалось утвердить предложенную ВЦИК «декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и другие документы Советской власти, Распущено декретом ВЦИК 6 января 1918 г.

Целовальник – выборное лицо в органах местного самоуправления, приносившее присягу («целовавшее крест») при вступлении в должность.

Чиновничество – государственные служащие, имеющие чин, служебное звание.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

(литератур, отмеченная *, имеется в научной библиотеке ЧелГУ)

1. Барышкова, К. В., Подсумкова, А. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебник / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. М.: Омега-Л, 2008. 224 с.

2.* История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Марковой, Ю. К. Федулова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. 319 с.

3.*История государственного управления в России: учеб. / В. Г.Игнатов [и др.]; отв. ред. В. Г. Игнатов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 392 с.

4.*История государственного управления в России: учеб. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2006. 440 с.

5.* История государственного управления в России (X – XXI вв.): хрестоматия / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003. 591 с.

6.* История государственного управления России: учеб. пособие / В. В. Моисеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2010. 440 с.

7. Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учеб. / Н. А. Омельченко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 454 с.

8.* Реформы в России XVIII-XX вв.: опыт и уроки: учеб. пособие / Под ред. Я. А. Пляйса. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. 509 с.

9.* Трошкова, Е. А. История государственного управления в России: учеб. пособие / Е. А. Трошкова. Челябинск, Челяб. гос. ун-т, 2007. 236 с.

10.*Щепетев, В. И. История государственного управления в России: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / В. И. Щепетев. М: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. 512 с.

Дополнительная литература

11.*Ахиезер, А. С. Россия: критика исторического опыта: (социокультурная динамика России). В 2 т. / А. С. Ахиезер. 2-е изд., перераб. и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1997-1998.

12.*Барсенков, А. С. Введение в современную российскую историю, 1985 – 1991: курс лекций / А. С. Барсенков. М.: Аспект Пресс, 2002. 367 с.

13.* Быстренко, В. И. История государственного управления и самоуправления в России: учеб. пособие / В. И. Быстренко. М.: Инфра-М; Новосибирск: НГАЗиУ, 1997. 92 с.

14.*Верт, Н. История советского государства: учебник / Н. Верт. 3-е изд., испр. М.: Весь мир, 2006. 559 с.

15.*Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учебник / Н. П. Ерошкин. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1983. 352 с.

16.*Зайончковский, П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке / П. А. Зайончковский. М.: Мысль, 1978. 288 с.

17.*Исаев, И. А. История государства и права России: учебник для вузов / И. А. Исаев. М.: Проспект, 2006. 335 с.

18.*Каменский, А. Б. Российская империя в ХVIII веке: традиции и модернизация / А. Б. Каменский. М.: Новое литературное обозрение, 1999. 328 с.

19.*Ключевский, В. О. Курс русской истории: соч.: В 9 т. / В. О. Ключевский. М.: Мысль, 1987.

20.*Коржихина, Т. П. История российской государственности. XIX – XX вв. / Т. П. Коржихина, А. С. Сенин. М.: Интерпракс, 1995. 352 с.

21.*Коржихина, Т. П. История государственных учреждений СССР: учебник для вузов по специальности «История» / Т. П. Коржихина. М.: Высшая школа, 1986. 398 с.

22.*Куликов, В. И. История государственного управления в России: учебник для студентов средних проф. учеб. заведений / В. И. Куликов. 2-е изд., стер. М.: Академия, 2003. 271 с.

23.*Пайпс, Р. Россия при старом режиме. Пер. с англ В. Козловского / Р. Пайпс. М.: Независимая газета, 1993. 421 с.

24.*Пихоя, Р. Г. Советский Союз. История власти. 1945 – 1991 / Р. Г. Пихоя. 2-е изд., испр. и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. 681 с.

25. Покровский, М. Н. Русская история: В 3 т. / М. Н. Покровский. М.: АСТ; СПб. : Полигон, 2005.

26. Сенин, А. С. История российской государственности: учеб. пособие для студентов сред. спец. учеб. заведений / А. С. Сенин. М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2003. – 336 с.

27. Хоскинг, Дж. Россия и русские: В 2 кн. Пер. с англ. / Дж. Хоскинг. М.: ООО «Издательство АСТ», ООО «Транзиткнига», 2003.

28. Черняк, В. З. История государственного и муниципального управления России: учебник для вузов / В. З.Черняк. М.: Издательство РДЛ, 2001. 528 с.

Учебное издание