Антимонопольная политика

Относиться к монополизму однозначно отрицательно нельзя, так как существуют технологические олигополии, естественные монополии, обусловленные экономией от масштаба. Кроме того, временными монополистами становятся и фирмы-лидеры по внедрению научно-технических разработок. В этих случаях деятель­ность монополий экономически оправдана.

Однако, когда в экономике усиливаются тенденции приме­нения монопольной власти, монополизм становится болезнью экономики, разрушающей рыночные механизмы. Он ведет к взвинчиванию цен, консервированию существующих технологий производства и, что особенно страшно, препятствует появлению новых капиталов в производстве.

Поэтому государство берет на себя функцию контроля за деятельностью монополий. Создается правовая база регулирова­ния деятельности монополий и специальный орган, уполномо­ченный следить за выполнением антимонопольного законода­тельства. Во всех странах, где развивается промышленность, су­ществует объективная необходимость принятия законодательст­ва, ограничивающего возможность применения нечестных мето­дов конкурентной борьбы, проявления монопольной власти на рынках несовершенной конкуренции.

В США антитрестовское законодательство стало развиваться с 1890 г., когда был принят первый антитрестовский документ — акт Шермана, который ограничивал власть формировавшихся трестов. В дальнейшем антитрестовское законодательство до­полнялось, создавалась структура исполнительной власти — в 1914 г. организована Федеральная торговая комиссия, позже — антитрестовский отдел Министерства юстиции США.

В России основными документами, регламентирующими дея­тельность монополий, являются: Закон «О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), а также Закон «О естественных монополиях» (1995 г.)-Следить за выполнением антимонопольного законодательства в России призвано Министерство по антимонопольной политике и защите предпринимательства.

Целью антимонопольной политики государства является пре­сечение монополистической деятельности хозяйствующих субъек­тов, т.е. деятельности, направленной на недопущение, ограниче­ние или устранение конкуренции.

Антимонопольное регулирование включает в себя два на­правления:

• структурное направление, связанное с регулированием струк­туры отрасли с целью препятствия возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

• функциональное направление, нацеленное на содействие развитию конкуренции на товарных рынках, запрещение действий хозяйствующих субъектов, направленных на ог­раничение конкуренции, ущемление интересов конкурен­тов или потребителей продукции.

В рамках структурного направления антимонопольной политики проводится контроль за деятельностью предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. По Российскому законодательству доминирующим на рынке признается предприятиe, если его доля на рынке превышает 65%. Такие предприятия заносятся в реестр монополистов. Предприятия, включенные в реестр, должны декларировать увеличение или снижение цены и объемов производства; они не могут необоснованно уменьшать объем продаж на данном рынке.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства осуществляет контроль за слияниями и поглощениями предприятий. Если объединяются несколько предприятий, совокупная доля которых на рынке составляет более 35 %, то министерство вправе запретить подобное слияние. Для смягчения деятельности монополиста может быть применено принудительное разукрупнение предприятий. Проводится также политика поощрения развития предпринимательства: создание условий, обеспечивающих выход на рынок новых товаров, в том числе за счет импорта.

В рамках функционального направления антимонопольного регулирования запрещаются действия фирм, направленные на ограничение конкуренции, например, изъятие фирмой товаров из обращения с целью создания дефицита или повышения цен; необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями; установление монопольно высоких (низких) цен и т.д.

Применяется контроль за деятельностью фирм, использующих рычаги нечестной конкуренции (препятствия для вхождения новых фирм на рынок, искажение информации о товаре, некорректное сравнение товаров конкурирующих фирм, незаконное использование интеллектуальной собственности и др.). При об­щении недобросовестной конкуренции дело передается в суд.

Антимонопольная политика в России осуществляется с учетом как мирового опыта антимонопольного регулирования, так особенностей развития экономики России.

В наследство от бывшего Советского Союза России досталась высокомонополизированная экономика. Предприятия, входившие во всеобъемлющую систему монополизма администра­тивно-командной экономики, в большинстве своем были недос­таточно эффективны, производственные фонды — изношены, полноценной конкуренции не существовало. Страна находилась под гнетом всеобщего дефицита.

Основной сферой деятельности антимонопольных органов в России стало регулирование деятельности естественных монопо­лий. Сформирован реестр естественных монополий, в который включены предприятия, занимающиеся:

• транспортировкой газа по магистральным трубопроводам;

• предоставлением услуг по передаче электрической и теп­ловой энергии;

• предоставлением услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• оказанием услуг общедоступной электрической и почтовой связи.

Сложность регулирования цен естественных монополий в России заключается в том, что цены внутреннего рынка сильно занижены по сравнению с мировыми. Однако низкая платеже­способность потребителей продукции естественных монополий на внутреннем рынке не позволяет устанавливать цены на уров­не мировых. Поэтому государство устанавливает «потолок цен», выше которого естественным монополиям не разрешается под­нимать цены, а также выделяет группы потребителей, подлежа­щих обязательному обслуживанию.

Государственное регулирование цен естественных монополий сильно усложняется распространенной в России практикой не­платежей. В этих условиях сложно подсчитать реальные издерж­ки монополиста, ведь часть продукции не оплачивается вообще. С выходом из экономического кризиса доходы естественных монополий должны возрастать, по мере решения проблемы не­платежей, а также в силу появления возможности получения дополнительных доходов за счет использования положительного эффекта масштаба.

Российские предпринимательские монополии в условиях ли­берализации внешнеэкономической деятельности фактически утратили свою власть над рынком. Российские предприятия оказались в весьма невыгодных условиях. С развалом Советско­го Союза произошел разрыв хозяйственных связей, поскольку предприятия-смежники оказались разделены государственными границами. Переход к рынку потребовал нового типа мышления менеджеров предприятий, но большинство предприятий не было готово к кардинальной перестройке управления. Многие отечест­венные предприятия-монополисты оказались неконкурентоспо­собными по сравнению с иностранными компаниями, и в конечном счете — убыточными, так как государство резко сократило заказы, а потребительский спрос населения переключился импортные товары.

Решить проблему обновления производства и переориентации управления на новые условия хозяйствования предполагалось с помощью приватизации государственной собственности.

Итогом приватизации стал переход монополизма административно-командной экономики в его рыночные формы. Учитывая кризисное состояние экономики, российское законодательство повысило допустимую долю продукции предприятия в отрасли, что является свидетельством наличия монополизации рынка. Эта доля поднялась с 35 до 65% (по сравнению с Западом — очень большая доля). Послабления антимонопольного законодательства в России связано с низкой конкурентоспособностью российских товаров по сравнению с товарами мирового рынка. В этих условиях жесткое антимонопольное давление государства может подорвать отечественное производство. Но в дальнейшем, по мере того, как российские предприятия адаптируются к условиям открытой рыночной экономики, меры государственного регулирования предпринимательских монополий в России будут ужесточаться.