Выселение из служебных помещений. Условия невозможности выселения из служебных помещений.

Правовые основания и гарантии при выселении из служебных жилых помещений

По общему правилу, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, исключенные из членов КСП или хозяйственного общества или вышедшие из КСП или хозяйственного общества по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми лицами, которые с ними проживают, без предоставления другого жилого помещения. Решение о принудительном выселении принимается только в судебном порядке.

В тех случаях, когда лицо, которому в связи с трудовыми отношениями было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в семейном общежитии, оставила семью и жилое помещение, но трудовых отношений не прекратила, это обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения иска о выселении членов семьи, поскольку наниматель таких жилых помещений теряет право пользования ими и подлежит выселению из них вместе с членами семьи при прекращении трудовых отношений в случаях, предусмотренных статьями 124, 125, 132 ЖК.

Выселение из мотивов увольнения по собственному желанию: на основании ст. 114 ЖК - с предоставлением другого жилого помещения, а на основании ч. 2 ст. 132 ЖК - без его предоставления - может иметь место только при отсутствии уважительных причин. С учетом конкретных обстоятельств (семейного положения и т.п.) такой причиной может быть признана и низкая оплата труда.

Право требовать выселения на основании ст. 114 ЖК граждан, получивших жилые помещения в доме колхоза и были исключены из членов последнего или вышли из него по собственному желанию, принадлежит колхозу и в случае его превращения в коллективном сельскохозяйственном предприятии или хозяйственное общество к правопреемникам не переходит.

Наниматель, члены его семьи или другие лица, проживающие в служебном жилом помещении, также могут быть выселены в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, если они систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематически нарушают правила общежития, делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире, а меры предупреждения и общественного воздействия на них оказались безрезультатными. Выселение таких производится по требованию наймодателя без предоставления им другого жилого помещения.

При этом в жилищном праве закреплены гарантии для определенных категорий лиц от выселения из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Так, не могут были выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставших таковыми вследствие ранения, контузии или увечья, которые были получены при защите СССР или исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел бывшего СССР, которые стали такими вна слидок ранения, контузии или увечья, которые они получили при вы издыхании служебных обязанностей;

2) лица, не менее 10 лет проработали на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение (при этом Постановление Пленума Верховного Суда Украины "О дея ки возникшие в практике применения судами Жилищного кодекса Украины" (п. 20) от 12 апреля 1985 г. за № 2 отмечает, что, лица, не менее 10 лет проработали на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, пользующихся такой льготой и в том случае, когда этот стаж прерывался);

3) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

4) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению штата работников;

5) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

6) одинокие лица с несовершеннолетними детьми, которые проживают вместе с ними.

При применении ст. 125 ЖК по делам о выселении из служебных помещений и общежитий следует иметь в виду, что к участникам Великой Отечественной войны, которые находились в действующей армии и не могут быть выселены из служебного жилого помещения и общежития согласно статьями 124, 132 ЖК без предоставления другого помещения, Закон "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты"

(Статьи 5, 6) отнес к этой категории и лиц, принимавших участие в выполнении боевых задач в составе воинских подразделений, соединений, объединений, всех видов и родов Вооруженных Сил действующей армии (флота), партизанских отрядах и подполье и других формированиях как в военное время, так и в мирное время. Поэтому выселение граждан, отнесенных в установленном порядке к участникам боевых действий, по указанным делам должна производиться с учетом положений ст. 125 ЖК.

В делах по искам о выселении из служебных жилых помещений военнослужащих следует исходить из того, что ст. 124 ЖК на указанные случаи не распространяется. При решении этих дел следует учитывать условия, при которых согласно действующему законодательству на давалось служебное жилое помещение, и определенный им долг по освобождению последнего (в частности, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 3 июля 1998 г. № 1006 "О дополнении пе релику категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения ", такое помещение может предоставляться военнослу цям до получения постоянного жилого помещения). Если такая обязанность не наступил, вопрос о выселении может решаться по правилам ч. 2 ст. ПО ЖК.

Исходя из положений ч. З ст. 11 ГПК при решении вопроса о выселении военнослужащих из служебных жилых помещений должен учитываться определенный ст. 125 ЖК перечень лиц, которые не могут быть выселены из них без предоставления другого жилого помещения.

В случае сноса дома или переоборудования дома (жилого помещения) в нежилой, а также если дом (жилое помещение) грозит обвалом, нанимателю служебного жилого помещения может быть предоставлено другое служебное жилое помещение. Предоставление другого служебного жилого помещения допускается также в случаях, когда вследствие капитального ремонта предоставлено служебное жилое помещение не может быть сохранено или его размер существенно изменится.

Предоставлено гражданам в связи с выселением из служебного жилого помещения другое жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта и должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В случае признания ордера на служебное жилое помещение недействительным вследствие неправомерных действий лиц, получивших ордер лиц они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они ранее занимали, или другое жилое помещение.

В случае признания ордера на служебное жилое помещение недействительным по другим основаниям, лица, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали.

Положительно то, что по проекту ЖК, предлагается сохранить гарантии, определенные ныне по недопущению выселения из служебного жилья без предоставления другого жилья:

1) инвалидов I и II групп;

2) ветеранам Великой Отечественной войны и лиц, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны и гарантиях их социальной защиты";

3) родителей-воспитателей в случае ликвидации семейного детского дома;

4) лиц, не менее 10 лет проработали на предприятии, в учреждении или организации, предоставивших им это жилье;

5) лиц, освобожденных от должности, в связи с которой им было предоставлено служебное жилье, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением или организацией, которые предоставили им это жилье;

6) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения или организации либо сокращением штата работников;

7) пенсионеров по возрасту;

8) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилье;

9) одиноких лиц с несовершеннолетними детьми, проживающие с ними, до достижения детьми совершеннолетия;

10) лиц, получивших увечья на производстве;

11) военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, уволенных в запас или в отставку, в случае отсутствия у них или у членов их семьи другого жилья.

Вопросы приватизации служебного жилья

Вопрос приватизации служебных квартир важно для тех граждан Украины, проживающих в квартирах, имеющих этот статус. Во многих случаях статус "служебных" помещений не определен, они только считаются. Согласно п. 2 ст. 2 Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" квартиры (комнаты, дома), отнесенные в установленном порядке к числу служебных, не подлежат приватизации.

Поскольку граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, после отработки в течение 10 лет в должности, дающей право на получение служебного жилья, не могут быть выселены из него, они имеют право требовать предоставления им (вместо служебного) жилья из государственного или общественного жилищного фонда, или снятия с данного жилья статуса служебного. И только после решения этого вопроса жилье, где они проживают, может быть приватизировано на условиях и в порядке, предусмотренном Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда".

Отдельного рассмотрения требуют вопросы приватизации жилья в совхозах, поскольку оно считалось служебным и Закон Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" на него не распространялся. С момента введения в действие Постановления Кабинета Министров Украины "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам предоставления жилых помещений в домах совхозов" от 11 июля 1992 г. за № 391 совхозные квартиры (дома) утратили статус служебных. Они исключаются из служебных в общем порядке и переходят к определенной совета и, соответственно, могут быть приватизированы.

Следует отметить, что дома нынешних КСП, хозяйственных обществ заселялись кроме работников КСП учителями, врачами и другими специалистами, проживающих и работающих в сельской местности и которые согласно действующему законодательству должны быть обеспечены квартирами, в случае освобождения от должности указанные специалисты не могут быть выселены на основании статей 124, 125 Жилищного кодекса Украины. Это связано с тем, что жилая площадь предоставлялась им не в связи с трудовыми отношениями. Не могут быть выселены также наниматели жилого помещения КСП, хозяйственных обществ, если в составе их семей являются указанные выше специалисты.

Заселенные дома и квартиры, которые раньше принадлежали совхозам и имели статус служебных, ныне, как уже отмечалось, потеряли этот статус и могут быть приватизированы на условиях и в порядке, определенных Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" и другими нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с приватизацией жилья. В частности, согласно Положению о порядке передачи квартир (домов) в собственность граждан, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 15 сентября 1992 г. за № 56, гражданину, который изъявил желание приватизировать квартиру (дом), следует обратиться в местного органа приватизации для получения бланка заявления. Оформленное заявление с приложенной к ней справкой о составе семьи и о помещении, которое он занимает, письменное согласие на при ватизации временно отсутствующих членов семьи, а также документами, подтверждающими право на соответствующие льготы, подается в орган ватизации для регистрации.

В последнее время все чаще встречаются случаи, когда гражданам отказывают в приватизации квартир, которые как бы являются служебными. Такие помещения именуются "служебными" без вынесения решений исполкомов соответствующих советов. Ордера на такие помещения не соответствуют форме, установленной действующим законодательством, выдаются не исполнительными органами советов, а предприятиями, учреждениями, организациями, подписываются их руководителями, т.е. лицами, не имеют прав на это, либо вообще не выдаются. Таким гражданам органы приватизации не имеют права отказывать в приватизации квартир только на основании того, что последние "служебные".