Либеральная модель образовательной политики

Либеральные реформы социальной сферы в последние 20 лет происходит в большинстве развитых стран. При этом реализуются они с разной длительностью и степенью интенсивности. Цели этого процесса заключаются в сокращении расходов государства на поддержание образования и оптимизации расходования выделяемых средств. В ряде стран социальная сфера уже давно действует по законам рыночной модели. Кажется, что этот уровень образовательной политики удивительно далек от инклюзии, но это не так. Либерализация одновременно создает новые условия для развития инклюзии, но и выстраивает новые препятствия в ее реализации.

Основными составляющими либерализации становятся:

· менеджериализация управления социальной сферой – введение элементов менеджмента в прежде бюрократическую систему управления образования;

· квази-приватизация социальной сферы – введение системы квази-рынков;

· изменение позиции потребителя социальных услуг от пассивной к активной;

· политизация социальной сферы.

В сфере образования основным механизмом либерализации становится ваучеризация образования. Каждый ребенок получает от государства ваучер, который покрывает до 80% платы за обучение. Родитель имеет право сам решить, в какую школу отдать ваучер ребенка. Тем самым создается механизм квази-рынков в сфере образования. Положительные и отрицательные последствия ваучеризации образования приведены в Таблице 6.3.

В качестве основных доводов за либерализацию образования выдвигаются:

· провал плановой экономики в странах социалистического лагеря;

· многочисленные недостатки государственных школ;

· невозможность со стороны государства управлять сектором образования.

Образовательные ваучеры действуют не во всех штатах США (Только два штата перешли на эту систему – Милуоки и Кливленд) – противники ваучеризации образования используют этот факт в качестве довода против ваучеризации.

Важно учитывать и тот факт, что в развитых странах и странах переходной экономики ваучеризация образования может иметь разные последствия. Опыт ваучеризации образования в таких странах как Великобритания, показывает, что такие механизмы приводят к усилению частного образования и ослаблению муниципального. Семьи со средним доходом стремятся отдать ребенка в частную, более престижную школу, тем самым лишая государственные школы возможного дохода. В результате, государственные школы становятся открыты только для бедной части населения. С одной стороны, они получают меньше средств, с другой, эти школы имеют определенный профиль социальных проблем с учениками. Формируется неравенство между школами, а значит, и между специалистами.

Несмотря на многочисленные дискуссии относительно эффективности ваучеризации, она оказалась мощным рычагом развития инклюзивного образования. Родители детей с особыми нуждами в целях развития ребенка получали дополнительные средства (ваучерные), которыми должны были распорядиться тем же образом, что и основным ваучером. Школы, которые были поставлены в ситуацию заинтересованности в привлечении средств от родителей, стали продвигать программы инклюзивного образования.

Н. Хирт (Nico Hirtt), член европейской организации «Appel pour une école démocratique» («В направлении демократической школы»)[2] обобщает все предложения сторонников либерализации образования. Сторонники либерализации считают необходимым увеличить мобильность обучающихся, а для этого отменить существующие ограничения в передвижении, усилить роль дистанционного образования. Такие изменения могут привести, в том числе, к снижению качества образования.

Либерализация образования означает постепенную глобализацию конкуренции на рынке образования. На данный момент лидерами в предоставлении образовательных услуг остаются США и Франция. По мере втягивания в этот процесс других стран происходит процесс стирания национальных особенностей образования – единообразие образовательной культуры не может оцениваться однозначно положительно.

Таким образом, инклюзия в образовании по либеральным стандартам в первую очередь означает обеспечение доступа разных людей к образованию – за счет развития дистанционных технологий обучения, унификации процедур получения образования в разных государств (Болонский процесс). Инклюзивное образование в либеральной модели практически отождествляется с обучением людей, имеющих инвалидность. Децентрализованный характер управления образованием, присущий либеральной модели, способствует привлечению родителей и окружения детей в процесс обучения. Именно это направление становится основой профилактики поведенческих расстройств и девиаций развития ребенка, которые также приводят к эксклюзии ребенка из образовательной среды.

Таблица 6.3. Аргументы за и против ваучеризации образования

Аргументы «за»: образование...

Аргументы «против»: образование...

Обеспечивает соревнование Может повысить качество образования   Образование ориентировано на потребителя     Снижает бюрократию (издержки управления) Гибко реагирует на общественные изменения Способствует самопомощи     Создает креативные учебные программы Становится независимым   Легко управляемо Создаются возможности для мало обеспеченных людей и представителей этнических меньшинств Содействует развитию взаимодействия между государственным и частным секторами Поддерживает экспериментирование, новаторство   Соединяет духовное и светское, практическое и академическое в обучении   Не обременено лишними законами и правилами Не нуждается в посредниках

Содействует элитизации Располагает к тому, что лучшие студенты уходят из государственных школ в частные Упускает разную степень информированности населения о системе образования Не демократично   Пробелы ответственности   Сводит на нет функцию образования как важнейшего актора в борьбе за равные возможности Пробелы в образовательных стандартах Становится малодоступным общественному контролю Пробелы контроля качества Продуцирует неравенство и селективный подход к построению учебных программ   Оттягивает средства от государственных школ   Затрудняет реформы государственного образования Затрудняет взаимодействие между государством и церковью Ограничивает права людей с инвалидностью Снижает ответственность общества

Источник: Gibelman M., Lens V. Entering the debate about school vouchers: a social work perspective //Children and schools, 2002, October No 4 P. 207-220

Вопросы и задания: Прочтите текст из хрестоматии о Великобритании. Найдите факты, которые подтверждают либеральный характер образовательной политики. Определите сильные и слабые стороны либеральной модели инклюзивного образования. Что становится основным ресурсом инклюзии в такой модели? Как вы считаете, что в либеральной модели препятствует инклюзии? Попробуйте представить последствия развития инклюзивного образования в России, если будет использоваться либеральная модель построения политики.