Характеристика бюджетних установ

Дата добавления: 2014-11-10; просмотров: 852

Відповідно до Бюджетного кодексу, що прийнятий 8 липня 2010 року та діє з 1 січня 2011 року, бюджетні установи— це органи дер- жавної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Наприклад, лікарні, школи, бібліотеки, судові органи, органи міс- цевої влади, органи державного контролю (контрольно-ревізійне управління), міністерства та відомства тощо. Кодекс відзначає, що бюджетні установи є неприбутковими.

Для виконання статутних завдань бюджетні установи отриму- ють бюджетні асигнування, тобто, кошти з бюджету для здійснення платежів з конкретною метою (на утримання установи з метою ви- конання поставлених перед ними завдань) в процесі виконання бюд- жету.

Бюджет— це план формування та використання фінансових ре- сурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органа- ми державної влади, органами влади Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування на протязі поточного бюджетно- го періоду.

Бюджетний періоддля всіх бюджетів є один календарний рік. Він починається 1 січня та закінчується 31 грудня того ж року. Не- прийняття до 1 січня закону «Про державний бюджет»не є підставою для встановленні іншого періоду.

Розрізняють місцеві бюджети та державний бюджет.

Місцевий бюджет— це бюджети Автономної республіки Крим, обласні, районні бюджети, та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних общин, сіл, селищ, міст)

Державний бюджет— це бюджет, що формується на рівні дер- жави.

Державний бюджет України затверджує закон «Про Державний бюджет України», що містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду;

Державний та місцевий бюджети, що побудовані з врахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіаль- ного устрою і врегульована нормами права становлять бюджетну систему України.

Учасниками бюджетного процесує органи та посадові особи, що наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов’язками з управління бюджетними коштами).

Стадіями бюджетного процесу є:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет

України (рішення про місцевий бюджет);

3) виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про

Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийнят- тя рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контрольза дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефектив- ності управління бюджетними коштами відповідно до законодав- ства.

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямова- ний на забезпечення ефективного і результативного управління бю- джетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного про- цесу його учасниками відповідно до Бюджетного Кодексу та іншого законодавства і забезпечує:

1) оцінку управління бюджетними коштами (включаючи прове- дення державного фінансового аудиту);

2) правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності;

3) досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового викорис- тання, ефективності і результативності в діяльності розпоряд- ників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень;

4) проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів;

5) запобігання порушенням бюджетного законодавства та забез- печення інтересів держави у процесі управління об’єктами дер- жавної власності;

6) обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету. Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням

коштів до Державного бюджету України та їх використанням здій- снює Рахункова палата.

Діяльність центральних органів виконавчої влади, які забезпе- чують проведення державної політики у сфері контролю за дотри- манням бюджетного законодавства (у межах їх повноважень, вста- новлених Бюджетним Кодексом та іншими нормативно-правовими актами), спрямовується, координується та контролюється Кабінетом Міністрів України.

Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організо- вують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Внутрішнім контролемє комплекс заходів, що застосовуються керівником для забезпечення дотримання законності та ефективнос- ті використання бюджетних коштів, досягнення результатів відпо- відно до встановленої мети, завдань, планів і вимог щодо діяльності бюджетної установи та її підвідомчих установ.

Внутрішнім аудитомє діяльність підрозділу внутрішнього аудиту в бюджетній установі, спрямована на удосконалення системи управ- ління, запобігання фактам незаконного, неефективного та нерезуль- тативного використання бюджетних коштів, виникненню помилок чи інших недоліків у діяльності бюджетної установи та підвідомчих їй бюджетних установ, поліпшення внутрішнього контролю.

Основні засади здійснення внутрішнього контролю і внутрішньо- го аудиту та порядок утворення підрозділів внутрішнього аудиту ви- значаються Кабінетом Міністрів України.

Учасниками бюджетного процесує органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов’яз- ками з управління бюджетними коштами.

Рішення про створення бюджетної організації приймається орга- ном державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядуван- ня при наявності необхідної матеріально-технічної бази та кваліфіко- ваних спеціалістів, при обов’язковому узгодженні з уповноваженим центральним органом державної влади. Наприклад, створення дер- жавного вищого навчального закладу узгоджується з Міністерством освіти, лікарняної організації — з міністерством охорони здоров’я.

Бюджетні організації є юридичними особами. Вони діють на під- ставі статуту (положення), мають свою печатку, рахунки в органах Держказначейства (чи в установах банків), мають права, обов’язки, несуть відповідальність згідно з Цивільним кодексом України. Бюд-

жетні установи є платниками податків та платежів до бюджетно-фі- нансової системи, а тому при створенні вони обов’язково реєструють- ся в органах виконавчої державної влади за їх місцезнаходженням та в органах податкової служби, Пенсійному фонді, інших фондах со- ціального страхування.

Бюджетні установи відносять до організацій некомерційного ха- рактеру, для яких отримання прибутку не є основною метою діяль- ності. Тому їх відносять до неприбуткових організацій.

Для отримання статусу неприбуткової організації, бюджетні установи повинні зареєструватись в податковій інспекції по місцю знаходження, як неприбуткова організація де їй присвоюється код неприбуткової організації, та вона заноситься в Реєстр неприбут- кових організацій: автоматизованої системи збору і накопичення інформації про неприбуткові організації. Код неприбутковості має свою структуру в межах від 0001 до 0004. Внесення бюджетних уста- нов до Реєстру неприбуткових організацій надає пільги в оподатку- ванні доходів, зокрема, податку на прибуток.