РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. Процедурные основы дисциплинарного производства

Статья 19

1. Существование и деятельность адвокатского сообщества невоз­можны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональ­ной этики, заботы адвокатов о своих чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры.

2. Проступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или ненадлежащее ис­полнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед до­верителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификаци­онной комиссии и Совета Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, проводимого в соответствии с процедурами дисциплинар­ного производства, предусмотренными настоящим Кодексом.

3. Дисциплинарное производство должно обеспечить своевре­менное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотре­ние жалоб, представлений, сообщений, частных определений (далее — представление) на действия (бездействия) адвоката, их разрешение в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и настоящим Кодексом, а также исполнение принятого решения.

4. Целями дисциплинарного производства также являются: охрана сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жа­лобой, коммерческую и адвокатскую тайны, достижение применения между адвокатом и лицом, подавшим жалобу.

Этика сотрудников правоохранительных органов

5. Дисциплинарное производство осуществляется только квалифи­кационной комиссией и Советом Адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

6. Лицо, подавшее в Совет Адвокатской палаты соответствующую жалобу (представление), должностное лицо или орган государственной власти, которым такое право предоставлено федеральными законами, адвокат, подавший жалобу в отношении другого адвоката, вице-президент Адвокатской палаты, отвечающий за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов Адвокатской палаты, а также их представители, именуются в дальнейшем участники дисциплинарного производства.

7. Отзыв жалобы, представления, сообщения суда или судьи (отмена частного определения) либо примирение адвоката с лицом, подавшим жалобу, возможно до принятия решения Советом и влечет прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинар­ного производства по данному предмету и снованию не допускается.

Статья 20

1. Поводами для начала дисциплинарного производства являются:

1) жалоба, поданная в Совет другим адвокатом, доверителем адво­ката или его законным представителем, а равно жалоба лица, обратив­шегося за оказанием юридической помощи, при отказе адвоката при­нять поручение без достаточных оснований;

2) представление, внесенное в Совет вице-президентом Адвокат­ской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обяза­тельном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бес­платной юридической помощи или исполнение решений органов Адво­катской палаты;

3) представление, внесенное в Совет территориальным органом юстиции;

4) сообщение суда (судьи) или частное определение суда (судьи) в адрес Совета Адвокатской палаты в случаях, предусмотренных федераль­ным законодательством.

2. Жалоба, представление признаются допустимыми поводами к
возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в пись­
менной форме и в них указаны:

1) наименование Адвокатской палаты, в совет которой подается жа­лоба, вносится представление;

2) фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к Адвокатской палате и адвокатскому обра­зованию;

3) фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место житель­ства или наименование лица, если подателем жалобы является органи­зация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

4) наименование и нахождение органа или должностного лица, напра­вившего представление о возбуждении дисциплинарного производства;

5) фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответст­вующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, рекви­зиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заклю­чалось) и (или) ордера;

6) в чем конкретно выразились действия (бездействия) адвоката;

7) обстоятельства, на которых лицо, подавшее жалобу или соответ­ствующее представление, основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

8) перечень прилагаемых к жалобе или соответствующему пред­ставлению документов.

 

3. Каждый участник дисциплинарного производства, включая соот­ветствующего вице-президента Адвокатской палаты, должны выражать свои мнения, доводы и решения в мотивированной письменной форме. При этом указанные лица должны сформулировать правило адвокат­ской профессии, предусмотренное Федеральным законом «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и настоя­щим Кодексом, с точки зрения соответствия которому подлежат оценке действия (бездействия) адвоката, ставшие основанием для подачи жа­лобы или представления.

4. Не могут являться допустимым поводом для начала дисципли­нарного производства жалобы или обращения лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, а равно жалобы и представления указанных в настоящей статье лиц, основанные на действиях (бездействии) адво­ката, совершенных вне рамок выполнения поручения по конкретному делу или исполнения им обязанностей члена соответствующей Адво­катской палаты (необоснованный отказ от принятия поручений по делу).

5. Не могут являться допустимым поводом для возбуждения дис­циплинарного производства жалобы и обращения других адвокатов или органов адвокатских образований, возникшие из отношений по созда­нию и функционированию этих образований.

Статья 21

1. Президент Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, получив документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и признав их допустимым поводом, возбуждает дисциплинар­ное производство в течение трех рабочих дней, вынося его рассмотре­ние на заседание квалификационной комиссии, и уведомляет участни­ков дисциплинарного производства о месте и времени слушания дела. Президент Адвокатской палаты принимает надлежащие меры по озна­комлению адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинар­ное производство, с поступившими жалобой или представлением, а также приложенными к ним материалами.

Этика сотрудников правоохранительных органов

2. В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно полученных от лиц, не имеющих право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, или, обнаружив обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дисциплинар­ного производства, Президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

3. Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарно­го производства, являются:

 

1) состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному про­изводству с теми же участниками и по тому же предмету и основанию;

2) состоявшееся ранее решение Совета о прекращении дисципли­нарного производства по основанию, предусмотренному пунктом 1 ста­тьи 25 настоящего Кодекса;

3) истечение сроков применения мер дисциплинарной ответст­венности.

Статья 22

Дисциплинарное производство включает следующие стадии:

1) разбирательство в квалификационной комиссии Адвокатской па­латы субъекта Российской Федерации;

2) разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Россий­ской Федерации.

Статья 23

1. Разбирательство в квалификационной комиссии Адвокатской па­латы субъекта Российской Федерации осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

2. Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбу­жденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственно­го исследования доказательств, представленных участниками производ­ства до начала разбирательства, выслушивания их объяснений. Копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в заседание комиссии, должны быть ими переданы секрета­рю комиссии не позднее двух суток до момента начала заседания.

3. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. В этом случае квалификационная комиссия рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились в заседание комиссии.

4. Разбирательство в заседании комиссии осуществляется в пределах тех требований и тех оснований, которые изложены в жалобе, представ

лении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления не допускаются.

5. Участники дисциплинарного производства с момента его возбу­ждения имеют право:

1) знакомиться с документами, послужившими поводом к возбуж­дению дисциплинарного производства, снимать с них копии;

2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через предста­вителя;

3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяс­нения, представлять доказательства;

4) знакомиться с протоколом заседания и содержанием заключения комиссии;

5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

 

6. По просьбе участников дисциплинарного производства квалифи­кационная комиссия вправе запросить дополнительные сведения и до­кументы, на которые эти участники ссылаются в подтверждение своих доводов.

7. Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное про­изводство, имеет право принимать непосредственно меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до решения Совета. Адвокат и его представи­тель дают объяснения комиссии последними.

8. Квалификационная комиссия обязана вынести заключение по существу, если к моменту возбуждения дисциплинарного производства не истекли сроки, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса.

9. По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

 

1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм настоящего Кодекса либо о неисполнении или ненадлежащем испол­нении им своих обязанностей перед доверителем; либо о неисполнении решений органов Адвокатской палаты;

2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или Адвокатской палатой;

3) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комис­сии и решения совета этой или иной Адвокатской палаты по производ­ству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

4) о необходимости прекращения дисциплинарного производства по жалобе вследствие примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;

5) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков возбуждения дисциплинарного производ­ства, обнаружившегося в ходе разбирательства.

Этика сотрудников правоохранительных органов

10. Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом за­седании квалификационной комиссии. Порядок разбирательства опре­деляется квалификационной комиссией и доводится до сведения участ­ников дисциплинарного производства. Заседание квалификационной комиссии ведет ее председатель или назначенный им заместитель из числа членов комиссии, который обеспечивает порядок в ходе ее заседа­ния, устраняя из разбирательства все не относящееся к предмету дисци­плинарного производства. Нарушители порядка могут быть удалены из ее заседания по решению комиссии. Участники дисциплинарного произ­водства вправе присутствовать при оглашении заключения комиссии.

11. В заседании квалификационной комиссии ведется протокол, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. Протокол ведется одним из членов комис­сии, назначенным ее председателем или его заместителем, и подписыва­ется всеми членами комиссии непосредственно после вынесения заклю­чения и перед его оглашением. В случаях, признаваемых необходимыми комиссией, может вестись магнитная запись, прилагаемая к протоколу.

12. По существу разбирательства комиссия принимает заключение путем голосования именными бюллетенями, форма которых утвержда­ется советом Федеральной палаты адвокатов. Формулировки по вопро­сам для голосования предлагаются председателем комиссии или назна­ченным им заместителем. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

13. О вынесенном заключении по существу разбирательства и даль­нейшем движении дисциплинарного производства участник дисципли­нарного производства уведомляется в письменном виде путем отсылки по почте заверенной копии резолютивной части заключения и уведомле­ния о месте и времени разбирательства жалобы, представления в Совете.

14. Заключение комиссии должно быть мотивированным и обосно­ванным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резо­лютивной частей.

В вводной части заключения указываются время и место вынесения заключения, наименование комиссии, вынесшей заключение, состав комиссии, участники дисциплинарного производства, повод для возбу­ждения дисциплинарного производства.

Описательная часть заключения должна содержать в себе указание на предмет жалобы или представления, объяснения адвоката.

В мотивировочной части заключения должны быть указаны фактиче­ские обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на кото­рых основаны выводы комиссии, и доводы, по которым комиссия отвер­гает те или иные доказательства, а также правило адвокатской профес­сии, предусмотренное законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, настоящим Кодексом, которыми руководствовалась комис­сия при вынесении заключения.

Резолютивная часть заключения должна содержать одну из форму­лировок, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Статья 24

1. Совет обязан принять решение по каждому дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии не позднее одного месяца с момента его вынесения, обеспечив пригла­шение на свое заседание участников дисциплинарного производства.

2. Совет рассматривает жалобы, представления в порядке, установ­ленном его регламентом, с учетом особенностей, определенных данным разделом настоящего Кодекса.

3. Участники дисциплинарного производства вправе представить в Совет через секретаря квалификационной комиссии объяснение в пись­менном виде о несогласии с заключением квалификационной комиссии или в его поддержку, которые должны быть поданы не позднее десяти суток с момента вынесения заключения.

4. Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы за­ключения комиссии в части установленных ею фактических обстоя­тельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления и заключения комиссии. Представление новых доказательств не допускается.

5. Разбирательство по дисциплинарному производству осуществля­ется в Совете в закрытом заседании, неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует принятию решения. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права представить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, а также высказаться по существу предла­гаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности.

6. Решение Совета должно быть мотивированным и содержать кон­кретную ссылку на правило профессионального поведения адвоката, предусмотренное настоящим Кодексом, в соответствии с которым ква­лифицировалось действие (бездействие) адвоката.

7. Совет с учетом конкретных обстоятельств дела должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу.

8. Решения по жалобе, представлению принимаются Советом путем тайного голосования непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании и полностью оглашается участникам дисциплинарно­го производства. Оглашение части решения не допускается. В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката заверенная копия немедленно вручается лицу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката или его представителю, присутствующему в заседании Совета.

Статья 25

1. Совет вправе принять по дисциплинарному производству следую­щее решение:

1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм настоящего Кодекса, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем или Адвокатской палатой и о

Этика сотрудников правоохранительных органов

применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, преду­смотренных статьей 18 настоящего Кодекса;

2) о прекращении дисциплинарного производства в отношении ад­воката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или Адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалифика­ционной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией уста­новлены правильно, но ею сделана ошибка в применении или толкова­нии закона и настоящего Кодекса;

3) о прекращении дисциплинарного производства вследствие со­стоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и реше­ния Совета этой или иной Адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

4) о прекращении дисциплинарного производства по жалобе вслед­ствие примирения доверителя и адвоката и (или) отзыва представления;

5) о направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нару­шения процедуры, допущенного комиссией при разбирательстве;

6) о прекращении дисциплинарного производства вследствие исте­чения сроков возбуждения дисциплинарного производства, обнару­жившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией;

7) о прекращении дисциплинарного производства вследствие мало­значительности совершенного адвокатом проступка с указанием адво­кату на допущенное нарушение.

2. Совет при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, может обя­зать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушени­ем, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности.

Статья 26

J. О принятом решении Совет в семидневный срок уведомляет участ­ников дисциплинарного производства в письменной форме.

2. Материалы дисциплинарного производства хранятся в делах Со­вета в течение трех лет с момента вынесения решения. В течение ука­занного срока участники дисциплинарного производства вправе знако­миться в этими материалами и делать из них необходимые выписки.

3. По истечении указанного срока материалы дисциплинарного производства могут быть уничтожены по решению Совета.

4. Разглашение материалов дисциплинарного производства не до­пускается.

Статья 27

Настоящий Кодекс, а также изменения и дополнения к нему всту­пают в силу с момента принятия Всероссийским съездом адвокатов.

Приложение 3

КОДЕКС