ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СПОСОБЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. Конституционные основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации
Конституционное закрепление основ предпринимательской деятельности в Российской Федерации непосредственно связано с наделением граждан России неотчуждаемыми, признаваемыми от рождения правами, связанными со свободой, равенством и независимостью. Закрепленные в Основном Законе конституционные принципы образуют основу правовой инфраструктуры современной экономики и способствуют эффективной защите участниками предпринимательской деятельности своих прав и свобод. Конституция РФ формирует концепцию развития социальной рыночной экономики, закрепляя такие основные права и свободы гражданина, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. ст. 35, 36), право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), право на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 27), на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8), на интеллектуальную собственность (ст. 44), на возмещение государством вреда (ст. 53). Конституционные положения, касающиеся статуса субъекта предпринимательской деятельности, конкретизируются большим количеством законодательных актов, в том числе особо детализируются в ГК РФ, получая развитие в общих началах ГК РФ (п. 1 ст. 1), закрепляющих равенство форм собственности, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебную защиту нарушенных гражданских прав. В то же время ст. 1 ГК РФ допускает возможность ограничения свободы договора, а также иные случаи ограничения гражданских прав, перемещения товаров и услуг, что является исключением из общего правила. Регулируя посредством гражданского законодательства предпринимательскую деятельность, федеральный законодатель обязан учитывать, что по смыслу ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 8, 17, 34 и 35 возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Так, допуская возможность ликвидации юридического лица по решению арбитражного суда, вынесенному по иску налогового органа, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 июля 2003 г. N 14-П " По делу о проверке конституционности положений ст. 3 Федерального закона " Об акционерных обществах", ст. ст. 61 и 99 ГК РФ, ст. 31 НК РФ и ст. 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО " Медиа-Мост" и ЗАО " Московская Независимая Вещательная Корпорация" указал, что санкция в виде ликвидации юридического лица не может применяться лишь по одному формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц < 1>. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.
В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также было обращено внимание на то, что в силу ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанном Постановлении особо отмечено, что иные нормативные правовые акты не могут содержать таких ограничений < 1>. -------------------------------- < 1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 9; 1997. N 5.
Статья 55 Конституции РФ корреспондирует с положениями ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод < 1>, в соответствии с которыми право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту (и вытекающую из этого свободу пользования имуществом, в том числе в целях осуществления предпринимательской деятельности) не умаляет права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. В указанной статье закреплен традиционный для нашего законодательства принцип национального режима. Реализация данной статьи Конституции нашла свое закрепление в ст. 2 ГК РФ, предусматривающей, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Статья 15 Конституции РФ дословно воспроизводится в ст. 7 ГК РФ и ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ " О международных договорах Российской Федерации" < 1>. Конституция РФ закрепляет юридическое верховенство международных договоров Российской Федерации в иерархии нормативных правовых актов, применяемых в России. Согласно ст. 15 Конституции в случае противоречия положения международного договора внутреннему российскому законодательству, в том числе положению конституционных законов, применяются правила международного договора РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права занимают очень важное место в правовой системе Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Содержание конституционного права на предпринимательскую деятельность обогащается и дополнительно гарантируется через подключение к внутреннему конституционному праву положений международного права. При этом иностранные предприниматели пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации < 2>. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757. < 2> Статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Конституционные нормы, составляющие правовую базу предпринимательской деятельности, являются взаимодополняющими и представляющими ценность именно в единстве и согласованности. В научной литературе отмечается, что все конституционные нормы можно условно объединить по определенным группам: о свободе экономической деятельности и договоров; о едином экономическом пространстве; о многообразии и равноправии различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм предпринимательства; о защите конкуренции < 1>. -------------------------------- < 1> Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. С. 115 - 116.
Особое значение среди названных норм имеет ст. 34 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Свобода предпринимательской деятельности выражается в следующем: - в свободе распоряжаться способностями к труду, проявляющейся в свободе выбора рода деятельности или профессии; - свободе от недобросовестной конкуренции и монопольной деятельности; - общей свободе совершать любые действия, не противоречащие действующему законодательству. Статья 34 Конституции РФ объединяет частные и публичные нормы. С одной стороны, свобода предпринимательства, с другой - его государственное регулирование. В п. 1 ст. 34 Конституции РФ говорится о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, а в п. 2 той же статьи - о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государство как суверен политической власти обязано обеспечивать определенный режим партнерских отношений для всех участников предпринимательской деятельности, что находит отражение в нормах, закрепляющих: равенство всех форм собственности; обязанность государственных органов поддерживать конкурентную среду; право на равную судебную защиту в случае нарушения законных прав и интересов. Индивидуальные интересы предпринимателя могут входить в противоречие с интересами государства. Реальные противоречия общественной жизни, преломляясь в правовой форме, способны вызвать коллизии конституционных норм. Например, принцип свободы предпринимательства и договоров может противоречить принципу безопасности государства и т.д. Конституционный статус предпринимателей, независимо от того, государственное это предпринимательство или частное, а также на территории какого субъекта осуществляется предпринимательская деятельность, должен быть единым. Единству статуса предпринимателей служат нормы ст. 71 Конституции, относящие к предметам исключительного ведения Российской Федерации те сферы, которые могут являться предметом государственного регулирования только на федеральном уровне. Это вопросы установления правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; вопросы судоустройства, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражного процессуального законодательства, правового регулирования интеллектуальной собственности. Положения ст. 74 Конституции РФ являются важной гарантией защиты прав и интересов граждан РФ, поскольку допускают возможность ограничения перемещения товаров и услуг, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, природы и культурных ценностей. Данные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом. В ст. 57 Конституции РФ указано, что предприниматели обязаны платить установленные налоги и сборы. В соответствии со ст. 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов). Важной составной частью права на предпринимательскую деятельность является право предпринимателей иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ). Собственник может быть лишен своего имущества только по решению суда. Изъятие имущества предпринимателей по решению суда - важнейшая конституционная гарантия их имущественной независимости от государства. При этом ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривает право на обжалование решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суде. Содержащееся в п. 3 ст. 35 Конституции РФ положение о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, исчерпывающе определяет цели и условия изъятия имущества у предпринимателей. Данное возмещение выражается в форме компенсации в размере рыночной стоимости имущества на момент его отчуждения, а также возмещения всех убытков, причиненных собственнику имущества его изъятием. Безусловным стимулом для развития предпринимательства являются положения ст. 53 Конституции РФ о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из анализа ст. 53 Конституции РФ явствует, что возмещению подлежит любой вред, причиненный властной деятельностью, независимо от того, незаконной деятельностью какой ветви власти причинен вред - законодательной, исполнительной или судебной. Статья 53 Конституции РФ конкретизируется ст. 16 ГК РФ, устанавливающей, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Дальнейшую реализацию данное положение получает в ст. 1069 ГК РФ, которая регламентирует случаи ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. В Определении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. N 22-О " По жалобе открытого акционерного общества " Большевик" на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 ГК РФ" < 1> было указано, что, осуществляя восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц в форме возмещения убытков, суды должны обеспечивать справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. При этом анализ соответствующих норм Гражданского кодекса должен осуществляться в соответствии с их конституционно-правовым смыслом. -------------------------------- < 1> Экономика и жизнь. 2002. N 16.
Гарантируя право на возмещение вреда, законодатель не устанавливает каких-либо ограничений по возмещению имущественных затрат, связанных в том числе с обоснованными затратами на ведение процесса. Иное противоречило бы обязанности государства по обеспечению конституционных прав и свобод. Гарантиями предпринимательства являются закрепленные в Конституции неимущественные права, например право на неприкосновенность частной жизни, предусмотренное ст. 24 Конституции РФ, которое позволяет определить содержание права на предпринимательскую деятельность, поскольку в качестве своих элементов предполагает право на коммерческую тайну. С правом предпринимателей на коммерческую тайну как элемент их конституционно-правового статуса корреспондирует право каждого свободно получать информацию (ст. 29 Конституции РФ). Каждый член общества вправе претендовать на получение объективной информации о деятельности субъектов предпринимательства, с тем чтобы они с помощью недобросовестной рекламы не вводили в заблуждение потребителей, не злоупотребляли своими правами. Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ " О рекламе" запрещена недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама < 1>. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864 (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ).
Обогащает содержание права на предпринимательскую деятельность содержащееся в ст. 30 Конституции РФ право каждого на объединение. Это право применительно к лицам, намеревающимся осуществлять коллективную предпринимательскую деятельность, означает свободу создания организаций в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законом. Часть 4 ст. 125 Конституции РФ, более расширительно толкуемая ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации" < 1>, предусматривает не только право граждан обратиться с индивидуальной и коллективной жалобой на нарушение прав и свобод, но и соответствующее право объединения граждан в форме организации. Как закон прямого действия, Конституция РФ предоставляет гражданам и их объединениям право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. При этом предприниматели в соответствии с Конституцией РФ могут обратиться за защитой нарушенных прав и интересов не только в Конституционный Суд, но и в суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447 (в ред. от 15 декабря 2001 г.).
Реализация конституционных гарантий предполагает формирование нормативной правовой базы, детализирующей положения Основного Закона и обеспечивающей осуществление предпринимательской деятельности.
3.2. Содержание права на осуществление предпринимательской деятельности
Право заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание правоспособности гражданина (ст. 18 ГК). Юридической базой этого права является гарантируемая государством свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Закрепленная в Конституции РФ свобода экономической деятельности предполагает возможность гражданина выбрать сферу приложения своих способностей, имущества, чтобы реализовать свой творческий потенциал, знания, умения, навыки. Он может, например, работать на основе трудового договора и не брать на себя риски и ответственность, характерные для предпринимательской деятельности. Гражданин вправе заниматься экономической деятельностью в виде участия единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами в уставных капиталах хозяйственных обществ, получать от этого дивиденды. Такая деятельность не рассматривается в качестве предпринимательской, подтверждением чего является тот факт, что для участия в хозяйственных обществах гражданину не требуется предварительная государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст. 18 ГК право гражданина создавать юридические лица квалифицируется как самостоятельное право, входящее в содержание правоспособности, отличное от права заниматься предпринимательской деятельностью. Кстати, гражданин может создавать (участвовать в создании) и некоммерческие организации, не занимающиеся предпринимательством. По смыслу ст. 34 Конституции РФ предпринимательская деятельность - вид экономической деятельности: в силу этой статьи каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Следовательно, экономическая деятельность - более широкое понятие, чем деятельность предпринимательская. Сущность свободы предпринимательской деятельности заключается прежде всего в возможности выбора: - вида и формы предпринимательства; - сферы деятельности; - территории деятельности; - организационно-правовой формы предпринимательства < 1>. -------------------------------- < 1> Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. О.М. Олейник. М., 1999. Т. 1. С. 160; Предпринимательское право РФ: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 118.
Кроме этого, содержание права на осуществление предпринимательской деятельности как минимум составляют правомочия: - право привлекать трудовые, материальные, финансовые и иные ресурсы, необходимые для осуществления деятельности, на равных условиях с другими предпринимателями и использовать их в целях получения прибыли; - право производить и реализовывать продукты своей деятельности на рынке, иметь равный доступ на соответствующие рынки; - право на управление своим бизнесом (право на внутреннее и внешнее ведение дел); - право на получение и распределение прибыли. По характеру, предмету деятельность может быть производственной, коммерческой (торговой), относиться к сфере услуг. В условиях командно-административной системы все предприятия обладали специальной правоспособностью и занимались строго определенными видами деятельности (транспортные, строительные и др.). Сейчас предприниматели (физические и юридические лица) могут совмещать различные виды деятельности, если на этот счет нет ограничений в законе или в учредительных документах. Например, учредители могут ограничить правоспособность создаваемой ими организации, предусмотреть, что организация будет заниматься только определенными, указанными в учредительных документах видами деятельности, т.е. установить ограничения в случаях, когда по закону они не предусмотрены (ч. 2 ст. 52 ГК). Граждане реализуют свободу предпринимательства, действуя самостоятельно в качестве индивидуальных предпринимателей или создавая коммерческие организации - юридические лица. В любом случае имущественной основой такой деятельности является частная собственность - граждан и юридических лиц. Существует также предпринимательство, основанное на производных от права государственной или муниципальной собственности вещных правах - праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Носителями этих прав являются государственные и муниципальные предприятия. В отношении таких предприятий государством осуществляется политика приватизации. Виды деятельности могут быть лицензируемыми, и тогда для их легитимации необходимо в установленном порядке получить лицензию. Сейчас, в связи с проводимой в стране административной реформой, наблюдается тенденция к сокращению лицензируемых видов деятельности. Сфера предпринимательской деятельности определяется по предметно-отраслевому признаку (например, деятельность в сфере транспорта, связи, научно-технической сфере и проч.). Выбор территории определяется к моменту подготовки необходимых документов для регистрации: индивидуальный предприниматель регистрируется в налоговом органе по месту своего жительства, а юридическое лицо - по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" < 1>, далее - Закон о государственной регистрации). -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431 (с посл. изм.).
Юридические лица расширяют свою деятельность, создавая на других территориях, включая территории иностранных государств, свои филиалы. Лицензия, выданная лицензирующим органом РФ, имеет юридическую силу на всей территории РФ. Если лицензия получена в одном субъекте РФ, она действительна и в других регионах РФ, для осуществления лицензиатом предпринимательской деятельности в другом регионе ему достаточно уведомить лицензирующий орган соответствующего субъекта РФ (ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности" < 1>, далее - Закон о лицензировании). -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430 (с посл. изм.).
Государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Всякие ограничения перемещения товаров по территории РФ, запреты местными органами власти на ввоз или вывоз товаров с их территории, например сельскохозяйственной продукции, противоречат Конституции РФ и должны быть оспорены. Выбор организационно-правовой формы предпринимательства ограничивается перечнем, установленным ГК РФ: коммерческие организации как юридические лица создаются лишь в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ (ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. " О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" < 1>). -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.
Статья 18 ГК РФ также предусматривает возможность выбора: гражданин может заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью. Речь в ст. 18 ГК РФ, очевидно, не идет о деятельности лица в качестве работающего на основе трудового договора, поскольку трудовые отношения не регулируются ГК РФ. Кроме предпринимательской, гражданин может осуществлять приносящую доход деятельность, признаваемую законом некоммерческой (например, деятельность в качестве нотариусов). Право привлекать трудовые и иные ресурсы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, имеют как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Обратим внимание, что по Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. " О предприятиях и предпринимательской деятельности" < 1> граждане, не привлекавшие наемный труд, регистрировались в качестве лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность. Предпринимательская деятельность с привлечением наемного труда регистрировалась как предприятие (ст. 2 указанного Закона). -------------------------------- < 1> ВВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418. В связи с принятием части первой ГК РФ утратил силу, за исключением ст. ст. 34, 35. Статьи 34 - 35 указанного Закона утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. (в ред. от 23 июня 2003 г.) " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Право на управление своим бизнесом индивидуальный предприниматель осуществляет непосредственно, а также через представителей: управляет персоналом, может создавать производственные участки и управлять ими (например, участок по заготовке древесины, пекарни в различных районах города, края, области). Одновременно он сам или через представителей совершает сделки с партнерами по бизнесу. Товарищи в полном товариществе от имени товарищества занимаются предпринимательской деятельностью и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом (п. 1 ст. 69 ГК РФ). Поскольку указанная деятельность товарищей рассматривается как предпринимательская, участниками полного товарищества могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. В полном товариществе и товариществе на вере вопросы внутреннего управления делами организации решаются полными товарищами непосредственно по принципу: один участник - один голос (если учредительным договором не предусмотрена зависимость количества голосов от размера вклада учредителей в складочный капитал товарищества). Сделки от имени товарищества вправе совершать каждый полный товарищ, если только учредительным договором не предусмотрено, что это делают все они совместно (и тогда требуется согласие всех участников организации) либо совершение юридически значимых действий от имени товарищества поручено одному или некоторым из них (ст. 72 ГК РФ). В производственном кооперативе важнейшие вопросы деятельности организации, в частности изменение устава, прием и исключение членов из кооператива, решение о реорганизации и ликвидации кооператива, относятся к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива (ст. 110 ГК РФ). Производственный кооператив определяется ст. 107 ГК РФ как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. На практике участие юридических лиц в качестве членов производственных кооперативов - явление довольно редкое. Каждый член кооператива независимо от размера его вклада в имущество кооператива на собрании имеет один голос. Производственный кооператив - организация, основанная на членстве и на личном трудовом участии граждан - членов кооператива. Граждане - члены кооператива работают в кооперативе, приобретают трудовой стаж, право на пенсию по достижении пенсионного возраста. Они, таким образом, в экономическом смысле являются коллективными предпринимателями и собственниками имущества организации и одновременно выполняют функции, аналогичные выполняемым наемными работниками (они в одном лице и хозяева своего бизнеса, и работники). В юридическом же смысле собственником имущества является один предприниматель - производственный кооператив. Производственный кооператив, конечно, вправе привлекать специалистов (бухгалтеров, юристов), других работников на основе заключаемых трудовых, гражданско-правовых договоров о выполнении работ, оказании услуг. Приглашенные и работающие по трудовому договору лица не становятся членами (участниками) кооператива, если они не приняты в кооператив. В целом можно отметить, что такая функция, как привлечение и использование трудовых ресурсов, чужого труда в целях получения прибыли, для производственного кооператива не характерна. Исполнительные органы (правление и (или) председатель кооператива) осуществляют руководство текущей деятельностью кооператива. В кооперативе с числом членов более 50 может создаваться наблюдательный совет, который контролирует деятельность исполнительных органов кооператива. Важно при этом отметить, что членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также его председателем могут быть только члены кооператива (п. 1 ст. 110 ГК РФ). Можно в этой связи констатировать, что граждане, выбрав производственный кооператив как организационную форму предпринимательства, осуществляют право на управление бизнесом непосредственно в составе общего собрания и через другие органы управления, не передавая это право профессиональным менеджерам. В хозяйственных обществах вопросы управления решаются органами управления организации в пределах их компетенции, предусмотренной в законе и учредительных документах. Важнейшие вопросы деятельности общества решаются акционерами, участниками общества в составе общего собрания как высшего органа управления обществом. При этом членами совета директоров могут быть и неакционеры. Директор общества также может не быть участником общества, акционером. И вообще, по решению собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Таким образом, входящее в содержание права на осуществление предпринимательской деятельности правомочие (право) по управлению своим бизнесом (право на внутреннее и внешнее ведение дел) в части руководства текущей хозяйственной деятельностью делегируется участниками общества в соответствии с законом и учредительными документами профессиональным управляющим, менеджерам, которые могут не быть участниками, акционерами общества. Управление делами общества, товарищества проявляет себя как самоуправление (саморегулирование), составляет управленческий аспект содержания самой предпринимательской деятельности < 1>. -------------------------------- < 1> См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 22; Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 126 - 127.
Работающие в акционерном обществе на основе трудовых договоров лица не являются участниками общества, за исключением случаев, когда они приобретают доли в уставном капитале общества, акции и становятся одновременно участниками, акционерами общества.
3.3. Момент, с которого возникает право на осуществление предпринимательской деятельности
Право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью как элемент его правоспособности возникает с момента рождения (ст. ст. 17, 18 ГК РФ). В теории факт возникновения этого права с момента рождения, а не по достижении определенного возраста (по аналогии с трудовым правом) объясняется тем, что не всякая предпринимательская деятельность требует личного участия лица, что необходимо различать активную и пассивную предпринимательскую деятельность < 1>. Предполагается, очевидно, что этой деятельностью может заниматься от имени малолетнего лица, например, его законный представитель. -------------------------------- < 1> Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. М., 2003. С. 130.
Закрепление прав в содержании гражданской правоспособности является предпосылкой их приобретения не только самими гражданами по достижении определенного возраста (18 лет - возраст, с которого возникает полная дееспособность), но и через законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов). Большинство прав, входящих в содержание правоспособности, может быть приобретено для малолетнего лица (в возрасте до 14 лет) и осуществляться от его имени его законными представителями - родителями, усыновителями, опекунами. Так, в содержание правоспособности гражданина входит возможность иметь имущество на праве собственности. При наличии соответствующих юридических фактов право собственности как субъективное право может возникнуть и у недееспособного, малолетнего лица. Например, наследство в виде земельного участка, завещанного малолетнему лицу (до 14 лет), от его имени принимают и в его интересах право собственности осуществляют законные представители этого лица (родители, усыновители, опекуны). Правоспособность в таком случае реализуется действиями законного представителя. В отличие от права собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности нельзя приобрести и осуществлять действиями законных представителей. Право на осуществление предпринимательской деятельности является лишь элементом в содержании правоспособности граждан и юридических лиц, не преобразуясь в субъективное право. Общая правоспособность гражданина возникает с момента рождения, а право легитимно заниматься предпринимательской деятельностью - с момента государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, оно не приобретается через представителей. Это следует из анализа ст. ст. 18, 23, 49 ГК РФ. Возможности, составляющие правоспособность, характеризуют статус субъекта, они непередаваемы. Передача такой возможности третьим лицам означала бы ее ограничение, подобные сделки ничтожны (п. 3 ст. 22 ГК РФ). Не передается это право и по наследству. После смерти гражданина-предпринимателя производится государственная регистрация прекращения его деятельности на основании поступивших в регистрирующий орган документов, подтверждающих факт смерти (п. 2 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации). С момента смерти государственная регистрация такого лица в качестве предпринимателя утрачивает силу. Если объектом наследования является предприятие, преимущественное право на получение входящего в состав наследства предприятия при разделе наследства в сче
|
