Глава 2. ИСТОЧНИКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
2.1. Развитие законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность. Значение Гражданского кодекса в регулировании предпринимательской деятельности
Социально-экономические изменения, происходившие в СССР в конце 80-х гг. XX в., способствовали принятию законов, в соответствии с которыми отдельным субъектам предоставлялась возможность осуществлять особую хозяйственную деятельность. Данное законодательство явилось правовой основой дальнейшего развития и совершенствования предпринимательской деятельности. В 1986 г. принимается Закон СССР " Об индивидуальной трудовой деятельности" < 1>, в соответствии с которым названный вид деятельности допускается в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Закон разрешал заниматься индивидуальной трудовой деятельностью только в свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в общественном производстве. -------------------------------- < 1> ВВС СССР. 1986. N 47. Ст. 964, 965.
Законодательно пересматривалась роль предприятий в экономической деятельности. Так, 1 января 1988 г. вступает в силу Закон СССР " О государственном предприятии (объединении)" < 1>, который определяет экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистических государственных предприятий (объединений), предусматривает усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования. -------------------------------- < 1> ВВС СССР. 1987. N 26. Ст. 385, 386.
В этом же году вводится в действие Закон СССР " О кооперации в СССР", который определяет экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов. Кооперативы могли действовать как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т.д. В ноябре 1989 г. Верховный Совет СССР утверждает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде < 1>, в соответствии с которыми трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) вправе был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником государственного предприятия (объединения). Арендатор получал право выкупа арендованного имущества и преобразования по решению трудового коллектива арендного предприятия в кооператив, акционерное общество или иной вид коллективного предприятия в соответствии с действующим законодательством. -------------------------------- < 1> ВВС СССР. 1989. N 15. Ст. 105.
В 1990 г. принимаются Законы " О собственности в СССР" < 1>, " О предприятиях в СССР" < 2>. Первый Закон устанавливал, что в СССР могут существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и иностранных граждан, а также смешанные формы собственности. Второй закреплял виды предприятий, которые вправе были осуществлять производственную деятельность, направленную на получение прибыли: индивидуальные и семейные, коллективные, государственные предприятия и т.д. -------------------------------- < 1> ВВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164. < 2> ВВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.
24 декабря 1990 г. был принят Закон РСФСР " О собственности в РСФСР", а 25 декабря 1990 г. - Закон РСФСР " О предприятиях и предпринимательской деятельности" < 1>. -------------------------------- < 1> ВВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416, 417.
Закон РСФСР " О предприятиях и предпринимательской деятельности" воссоздал организационно-правовые формы юридических лиц, существовавшие в России до революции, впервые в ст. 1 дал понятие предпринимательской деятельности. Предпринимательской признавалась инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, которая осуществляется ее субъектами на свой риск и под имущественную ответственность в тех пределах, которые очерчены организационно-правовой формой предпринимательства. Этим же нормативным правовым актом устанавливалась также другая форма предпринимательства - индивидуальное (семейное) частное предприятие. Физические лица получают особый статус предпринимателей и становятся участниками хозяйственного оборота после того, как в Законе РСФСР " О собственности в РСФСР" устанавливается, что собственность граждан не носит потребительского характера, а может активно использоваться в производственно-хозяйственных целях. Статьей 2 указанного Закона предусматривалось, что собственник может использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом, и что результаты хозяйственного и иного использования имущества, включая произведенную продукцию, принадлежат собственнику этого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственника с другим лицом. Неспособность Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. регулировать новые экономические отношения и отсутствие проекта нового гражданского кодекса, обеспечивающего адекватное правовое регулирование формирующихся рыночных отношений, привели к тому, что законодатель был вынужден на переходный период принять Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик < 1>, в которых были закреплены такие права гражданина, как право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законодательными актами деятельностью, право создавать самостоятельно или совместно с другими гражданами и организациями юридические лица. -------------------------------- < 1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 26. Ст. 733.
Отсутствие четкой единой государственной политики в области регулирования предпринимательских отношений приводило к тому, что принимались противоречащие друг другу нормативные правовые акты. Так, 31 декабря 1990 г. принимается Закон СССР " Об усилении ответственности за спекуляцию, за незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле" < 1>, но уже Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. из Уголовного кодекса РСФСР исключаются ст. ст. 153 и 154, предусматривающие ответственность за спекуляцию и частнопредпринимательскую деятельность, а также коммерческое представительство < 2>. -------------------------------- < 1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 45. Ст. 958. < 2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1867.
Непродуманная государственная стратегия, выразившаяся в предоставлении неограниченной свободы субъектам предпринимательской деятельности, проявилась в соответствующем правовом регулировании. Принимаются Указы Президента РСФСР от 29 января 1991 г. N 65 " О свободе торговли" < 1>, от 25 ноября 1991 г. N 232 " О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР" < 2>, от 28 ноября 1991 г. N 240 " О коммерциализации деятельности предприятий бытового обслуживания в РСФСР" < 3>, N 297 от 3 декабря 1991 г. " О мерах по либерализации цен" < 4>, способствующие бурному развитию некоторых отраслей народного хозяйства, в частности торговли и бытового обслуживания. -------------------------------- < 1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 6. Ст. 290. < 2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1675. < 3> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 48. Ст. 1694. < 4> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1878.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, являясь актом переходного периода, были неспособны разрешить проблемы правового регулирования сферы экономики. В научных кругах в этот период продолжается дискуссия о содержании нового Гражданского кодекса России. Разработка Кодекса происходила в условиях окончательного отказа от любых идеологических ограничений, в том числе и применительно к делению права на публичное и частное. Возрождается идея частного права. Образуется Исследовательский центр частного права, возглавивший работу по подготовке Гражданского кодекса. Все это позволило признать в качестве исходного положения третьей кодификации гражданского права то, что " главный аспект соотношения Гражданского кодекса, гражданского законодательства и государства - это вопрос о соотношении публичного и частного права" < 1>. -------------------------------- < 1> Яковлев В.Ф. Гражданское право и кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998. С. 63.
В юридической литературе в этот период появляются понятия " предпринимательское право", " предпринимательский кодекс" как синонимы понятий " хозяйственное право", " хозяйственный кодекс". Представители хозяйственно-правовой школы обращали внимание на то, что при разработке проекта нового Гражданского кодекса делаются попытки поглотить в нем правовое регулирование предпринимательских отношений. Гражданский кодекс должен содержать общие нормы регулирования имущественных отношений, применяемые во всех сферах деятельности. Предпринимательские (хозяйственные) отношения должны регулироваться специальным актом кодифицированного характера < 1>. -------------------------------- < 1> Лаптев В.В. Предприниматели ждут свой кодекс. Как улучшить хозяйственное законодательство // РГ. 1994. 1 марта.
Главным недостатком действующего хозяйственного законодательства является отсутствие обобщающего закона, который привел бы многочисленные нормы этого законодательства в единую систему. Только издание такого системообразующего закона может привести к радикальному улучшению правового регулирования хозяйственной деятельности < 1>. Кодификация предпринимательского права - это наиболее оптимальный путь совершенствования законодательства. Лучше принять один закон, чем около сотни применительно к отдельным видам предпринимательской деятельности, формам и требованиям к ее осуществлению < 2>. При этом дополнительным аргументом в пользу принятия предпринимательского (хозяйственного) кодекса является и тот факт, что в Германии, Франции, США, Японии и других странах предпринимательские отношения регулируются торговыми кодексами. -------------------------------- < 1> Лаптев В.В. Хозяйственное право - право предпринимательской деятельности // Государство и право. 1993. N 1. С. 34. < 2> Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 152.
Противники кодификации предпринимательского права приводили следующие аргументы: исторический опыт России, в которой так и не был принят торговый кодекс, опыт других государств, в которых при проведении поздних кодификаций гражданского законодательства произошло поглощение торговых кодексов гражданскими (Нидерланды, Италия), трудности разграничения предпринимательского кодекса с гражданским и др. Научные дискуссии о соотношении гражданского и предпринимательского кодексов закончились тем, что с 1 января 1995 г. вступил в действие новый Гражданский кодекс Российской Федерации. Законодатель в очередной раз не воспринял взгляды представителей концепции хозяйственного права о необходимости регулирования предпринимательских отношений в рамках отдельного кодифицированного акта. ГК РФ, закрепив в составе предмета гражданского права предпринимательские отношения, особо выделил то обстоятельство, что " гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием" (п. 1 ст. 2 ГК РФ). По мнению представителей цивилистической школы, законодательно был решен давний спор о дуализме частного права в нашей стране в пользу права гражданского. Принятие части первой ГК РФ, несомненно, стало серьезным этапом развития нормативной базы о предпринимательской деятельности. Значимость ГК РФ для регулирования предпринимательских отношений подтверждает и то, что более трехсот статей ГК РФ закрепляют специальный режим только для случаев, когда хотя бы одной из сторон выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. В ГК РФ внесены такие предпринимательские институты, как: коммерческая организация; коммерческий представитель; предприятие как имущественный комплекс; обязательства, связанные с осуществлением исключительно предпринимательской деятельности; особая ответственность субъекта предпринимательской деятельности и многие другие. Остальные, за редким исключением, представляют собой общие нормы, применяемые в равной мере к отношениям с участием любых субъектов гражданского права, включая и тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность. Несомненно, законодатель разрешил ряд проблем, устранил некоторые неточности и необоснованные ограничения предпринимательской деятельности, существовавшие в ранее действовавшем законодательстве. В то же время предпринимательская деятельность имеет не только социально-экономические, но и юридические признаки самостоятельности, в значительной степени не свойственные имущественным отношениям < 1>. Не случайно ГК РФ выделяет в составе своих норм многочисленные отсылки, касающиеся предпринимательской деятельности (о регистрации субъектов предпринимательской деятельности; несостоятельности (банкротстве); лицензировании субъектов предпринимательской деятельности; конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг и многие другие). -------------------------------- < 1> Андреев В.К. Конституционные основы малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2001. С. 71.
Предпринимательская деятельность выходит за рамки гражданско-правового регулирования и не может быть регламентирована только с позиций частноправового регулирования. Нормы Гражданского кодекса относятся не ко всем, а только к горизонтальным отношениям, в которые вступают предприниматели между собой. Отношения же по вертикали, складывающиеся между предпринимателями и государством (в лице государственных органов), этим Законом не охватываются. За пределами гражданского законодательства остаются положения о государственном регулировании предпринимательской деятельности, вносящей в данные отношения не менее значимый публично-правовой аспект. ГК РФ, выступая правовой основой предпринимательской деятельности, фактически не может охватить своим правовым регулированием все многообразие предпринимательских отношений, поскольку нормы гражданского права главным образом отражают частноправовой подход субъектов указанных отношений, в то время как предпринимательская деятельность имеет значение для всего общества и государства в целом, поэтому частноправовой аспект предпринимательской деятельности должен в разумных пределах дополняться регулированием нормами публичного права в целях создания условий, которые обеспечивали бы эффективное развитие предпринимательской деятельности, учитывали и защищали интересы общества и государства в целом.
2.2. Понятие и виды источников предпринимательского права. Нормативный правовой акт как источник предпринимательского права
К источникам предпринимательского права относятся нормативные правовые акты, обычаи делового оборота, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Нормативный правовой акт - официальный документ, принятый в установленном порядке компетентными органами государства и содержащий общеобязательные правила поведения < 1>. -------------------------------- < 1> Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 " О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 13 августа 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 22 октября 1999 г.) // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Все нормативные правовые акты объединены в определенную систему, которая характеризуется иерархичностью, специализацией и дифференциацией. Нормативные правовые акты можно классифицировать в зависимости: - от сферы действия - федеральные; акты субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные акты; - от срока действия - акты неопределенно длительного действия; временные акты; - от юридической силы - законы и подзаконные акты. Многочисленные законы также классифицируются по различным основаниям. В зависимости от их значимости в системе действующего законодательства различают законы конституционные и текущие. Конституционные законы закрепляют основы государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция РФ и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. Конституция РФ является Основным Законом государства и занимает ведущее место в системе нормативных правовых актов. Для предпринимательского права особое значение имеют конституционные нормы, содержащие отраслевые принципы. Кроме того, в Основном Законе закреплены конституционные гарантии предпринимательства и конституционные ограничения. Перечень конституционных законов прямо закреплен в Конституции РФ, что определяет их место в системе законодательства и повышенную юридическую силу. Всего принято четырнадцать федеральных конституционных законов - законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде и т.д. Так, ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации" < 1> предусматривает право граждан и объединений граждан в форме организации обратиться с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение прав и свобод. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447 (в ред. от 15 декабря 2001 г.).
Текущие законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны предпринимательской деятельности. Особой разновидностью текущих законов являются кодифицированные законы. Важная роль в регулировании предпринимательской деятельности принадлежит ГК РФ. Предпринимательские отношения регулируются также нормами Бюджетного, Налогового кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса и других кодифицированных законов. В частности, ст. 110.1 БК РФ допускает возможность предусмотреть в соответствующих бюджетах на очередной финансовый год внутренние заимствования РФ, субъекта РФ или муниципальных образований в программе внутренних заимствований. В 2004 г. в федеральный бюджет был заложен годовой лимит государственных гарантий на сумму 3 млрд. рублей для поддержки малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств < 1>. -------------------------------- < 1> Приложение N 25 к Федеральному закону " О федеральном бюджете на 2004 год" // СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5038.
Законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, многочисленны, в связи с чем их исчерпывающее перечисление затруднительно и нецелесообразно. Возможны различные классификации данных законов в зависимости от выбранных критериев. В частности, используя сферу предпринимательства в качестве критерия классификации, получим следующую систему: - Законы, устанавливающие требования к осуществлению предпринимательской деятельности, например: " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", " О лицензировании отдельных видов деятельности", " О техническом регулировании", " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", " Об отходах производства и потребления" и др.; - Законы, регулирующие правовое положение участников предпринимательской деятельности и их объединений, например: " Об акционерных обществах", " Об обществах с ограниченной ответственностью", " О производственных кооперативах", " О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", " О крестьянском (фермерском) хозяйстве", " О финансово-промышленных группах" и др.; - Законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например: " О рекламе", " Об аудиторской деятельности", " Об организации страхового дела в РФ", " Об инвестиционной деятельности в РСФСР", " Об оценочной деятельности" и др.; - Законы, предусматривающие возможность использования нематериальных благ, результатов интеллектуальной деятельности и обеспечивающие индивидуализацию предпринимательской деятельности, например: " О коммерческой тайне", " Об информации, информатизации и защите информации", " О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", " О правовой охране топологий интегральных микросхем", Патентный закон и др.; - Законы, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, например: " Об арбитражных судах", " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", " О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", " О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", " О третейских судах", " О международном коммерческом арбитраже" и др.; - Законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность субъектов предпринимательства, например: " Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", " О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", " О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами", " О валютном регулировании и валютном контроле", " Об экспортном контроле" и др. К подзаконным нормативным правовым актам относятся указы Президента Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам. Указы Президента РФ содержат нормы права и регулируют разнообразные экономические отношения, например: " О защите потребителей от недобросовестной рекламы", " О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп", " Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации" и др. Нормативные правовые акты российского Правительства можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативные правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.), например: Постановление Правительства РФ " О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности"; Постановление Правительства РФ " О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества"; Постановление Правительства РФ " О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и др. Нормативные правовые акты Правительства, регулируя предпринимательские отношения: - устанавливают правовые ориентиры деятельности: а) органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ " Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"; Постановление Правительства РФ " Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ " О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц"); б) организаций и индивидуальных предпринимателей (Постановление Правительства РФ " Об использовании в названиях организаций наименований " Россия", " Российская Федерация"; Постановление Правительства РФ " О знаке обращения на рынке"); - вводят нормативные правовые основы для издания других правовых актов (Постановление Правительства РФ " Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества"; Постановление Правительства РФ " Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию"). В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей (распоряжение Правительства РФ " Об утверждении Перечня стратегических предприятий и организаций"). В соответствии с Указом Президента РФ " О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в " Российской газете" и в Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после их подписания. Федеральные министерства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др. (Приказ Минфина РФ " Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации"; Приказ МВД РФ " Об утверждении Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах"). Федеральные министерства: а) осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ < 1>. Например, Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования оборонного государственного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд < 2>. -------------------------------- < 1> Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа Президента РФ от 20 марта 2004 г. N 649) // РГ. 2004. 11 марта; 21 мая. < 2> Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443 " Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" // РГ. 2004. 3 сент. N 192.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их регистрации в газете " Российские вести" и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства " Юридическая литература", а также распространяемом центром правовой информации " Система". В практике регулирования хозяйственных отношений встречаются постановления Верховного Совета РФ. К таким актам относится Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. " О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Нормативные правовые акты СССР также продолжают действовать, если они не отменены и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации < 1>. -------------------------------- < 1> Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. N 2211-1) (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы и др.). Однако есть и специфика, связанная с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом и характером регулируемых отношений и другими обстоятельствами < 1>. -------------------------------- < 1> Закон Санкт-Петербурга от 30 июля 1998 N 185-36 " О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга" (в ред. от 8 мая 2001 г., с изм. от 9 декабря 2003 г.) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 1998. N 9.
Представительные органы местного самоуправления (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления - постановления и распоряжения. Форма опубликования актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы. Эти акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Органы местного самоуправления могут издавать акты об утверждении местного бюджета, акты об охране природы, развитии коммунального хозяйства и т.д. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативных правовых актов организаций. Они определяются самими организациями в положениях, уставах, закрепляющих основы их функционирования, и являются локальными нормативными актами. Например, к компетенции совета директоров отнесено принятие в акционерном обществе следующих внутренних документов: положение об информационной политике (содержит правила и подходы к раскрытию информации); положение о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности общества (утверждается советом директоров с целью упорядочения процедуры проведения проверок ревизионной комиссией); положение о дивидендной политике (содержит общие задачи по обеспечению роста капитализации общества и конкретные, основанные на законах и подзаконных актах правила, регламентирующие порядок расчета чистой прибыли и определения части прибыли, направляемой на выплату дивидендов, условия их выплаты) и т.п. К числу локальных относятся также Кодекс корпоративного поведения, одобренный на заседании Правительства РФ 28 ноября 2001 г. (Протокол N 49) и рекомендованный к применению Федеральной комиссией по ценным бумагам от 5 апреля 2002 г.; Кодекс этики аудиторов, принятый Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ (Протокол от 28 августа 2003 г. N 16). Руководителями организаций и предприятий издаются приказы нормативного и индивидуального значения, с помощью которых регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения, учетной политики предприятия, то есть выбранной им совокупности способов ведения бухгалтерского учета, и другие внутриорганизационные вопросы. Распоряжения издаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов, и по иным оперативно-методическим вопросам. Следует отметить, что судебные прецеденты не являются источниками права в силу исторической принадлежности России к континентальной правовой системе. Не относятся к источникам предпринимательского права и акты арбитражных судов, в частности постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии со ст. 13 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ " Об арбитражных судах в Российской Федерации" (в ред. от 25 марта 2004 г.) < 1> Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ обобщает практику применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные разъяснения принимаются в виде постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда, которые в силу ч. 2 ст. 13 ФКЗ " Об арбитражных судах" обязательны для арбитражных судов. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589; СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1111.
В целях обеспечения единства судебной практики в ст. 16 ФКЗ " Об арбитражных судах" установлено, что Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает отдельные вопросы судебной практики и информирует арбитражные суды о выработанных рекомендациях в виде информационных писем < 1>. Статья 16 ФКЗ " Об арбитражных судах" в отличие от ч. 2 ст. 13 того же Закона не предусматривает их обязательности для арбитражных судов, и они носят рекомендательный характер. -------------------------------- < 1> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. N 66 " Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой"; информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2004 г. N 85 " Обзор практики разрешения споров по договору комиссии".
Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда и информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда публикуются в официальном издании для всеобщего сведения, а также направляются непосредственно арбитражным судам. В п. 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. N 19-П указано, что "...решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов необязательны для других судов по другим делам, так как суды самостоятельно толкуют подлежащие применению нормативные предписа
|
