Полномочия должностных лиц полиции по рассмотрению дел об административных правонарушенияхДела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, в пределах предоставленной компетенции рассматриваются: - судьями (мировыми судьями); - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; - федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (например, органы внутренних дел (полиция), ст. 23.3 КоАП РФ; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, ст.23.4 КоАП РФ; налоговые органы, ст.23.5 КоАП РФ; органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, ст.23.7 КоАП РФ; таможенные органы, ст.23.8 КоАП РФ; органы экспортного контроля, ст. 23.9 КоАП РФ; пограничные органы, ст.23.10 КоАП РФ; военные комиссариаты, ст.23.11 КоАП РФ и др.). В соответствии со ст. 23.3. КоАП РФ органам внутренних дел (полиции) подведомственны дела о нарушениях в сфере: - охраны окружающей природной среды (ст.ст. 8.22., 8.23.); - контроля за охраной посевов, мест хранения и переработки наркотикосодержащих растений (ст.ст. 10.4., 10.5.); - транспорта (ст.ст. 11.1.(ч.ч. 1, 3-5), 11.9., 11.14., 11.15., 11.17. (ч.ч. 1-3), 11.23.); - дорожного движения (ст.ст. 12.1.-12.7., 12.9-12.34, 12.37.); - связи и информации (ст. 13.24.); - предпринимательской деятельности (ст.ст. 14.4.1 (ч. 2), 14.16. (ч.ч. 2.1., 3), 14.26.); - порядка управления (ст.ст. 19.2., 19.15., 19.22. (ч. 1) (в части регистрации автотранспортных средств), 19.24.); - общественного порядка и общественной безопасности (ст.ст. 20.1., 20.8. (ч.1, 3-5), 20.10.-20.12, 20.14., 20.16., 20.17., 20.20. (ч.ч. 1-3), 20.21., 20.23. (ч. 1), 20.24. (в отношении руководителей частных детективных и охранных предприятий)). Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (полиции) вправе: 1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, частью 2 статьи 14.4.1, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.26, 19.2, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, частями 1, 3 - 5 статьи 20.8, статьями 20.10 - 20.12, 20.14, 20.16, 20.17, частями 1 - 3 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций) КоАП РФ; 2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 13.24, 14.26, 20.1, частями 1, 3 - 5 статьи 20.8, статьями 20.12, 20.17, частями 1 - 3 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23 КоАП РФ; 3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 13.24, 20.1, частями 1 и 2 статьи 20.20 КоАП РФ; 4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, - об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17 (за совершение нарушений на железнодорожном транспорте) КоАП РФ; 5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, частями 1 - 3 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), частью 3 статьи 12.4 (за исключением случаев незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси), частями 1, 2 и 3.1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1 и 3 статьи 12.7, статьей 12.9, частями 1 и 2 статьи 12.10, статьями 12.11 - 12.14, частями 1 - 4, частью 5 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) статьи 12.15, частями 1 - 3, частью 3.1 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частями 4 - 7 статьи 12.16, статьями 12.17 - 12.24, частями 1 и 2 статьи 12.25, частью 1 статьи 12.27, статьями 12.28 - 12.31, 12.31.1 (за исключением легковых такси), 12.32 - 12.34, 12.36.1, 12.37, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ; 6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частью 1 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), частями 1 и 3.1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1, 2 и 3 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.10, частями 1 и 2 статьи 12.11, статьями 12.12 - 12.14, частями 1 - 3 статьи 12.15, частями 1, 2, 4 - 7 статьи 12.16, частями 1 - 1.2 статьи 12.17, статьями 12.18 - 12.20, частью 1 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьей 12.36.1, частью 1 статьи 12.37 КоАП РФ; 7) старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, частями 1 и 2 статьи 12.31, статьей 12.32, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) КоАП РФ; 8) старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.33, 12.34 КоАП РФ; 9) старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.24, 20.1 КоАП РФ. Подведомственность конкретных административных правонарушений, рассматриваемых должностными лицами органов внутренних дел, определяется, прежде всего, кругом их служебных функций, осуществляемых в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Рассмотрим подведомственность дел об административных правонарушениях на примере подразделения ГИБДД, которая является составной частью общей подведомственности дел органам внутренних дел (полиции), закрепленной в ст. 23.3 КоАП РФ. ГИБДД осуществляет административно-юрисдикционную деятельность, главным образом, по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных статьями 12.1 – 12.34 главы 12 КоАП РФ. Рассмотрение дел, предусмотренных статьями 12.35 – 12.36, находится в исключительной компетенции судей. Вместе с тем к подведомственности ГИБДД отнесены дела об административных правонарушениях: - в области охраны окружающей природной среды и природопользования (ст. 8.22 и 8.23); - на транспорте (ст. 11.23); - против порядка управления (ст. 19.22). Рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел осуществляют следующие категории сотрудников ГИБДД: - начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; - сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание; - государственные инспектора безопасности дорожного движения; - государственные инспектора дорожного надзора. Из числа сотрудников ГИБДД, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, наибольшей компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях обладают начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель. Названные субъекты административной юрисдикции вправе рассматривать дела обо всех административных правонарушениях, подведомственных ГИБДД. Следует обратить внимание на особенности полномочий указанных лиц по двум статьям из числа перечисленных. Так, в ст. 12.3 их правомочия не распространяются на случаи управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, а в ст. 19.22, напротив, имеют место в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования. Наряду с этим в их компетенции находится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за: 1) выпуск должностными лицами в эксплуатацию автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимых ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (ст. 8.22); 2) эксплуатацию гражданами транспортных средств с указанными в ст. 8.22 неисправностями (ст. 8.23); 3) нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха (ст. 11.23); 4) нарушение правил государственной регистрации транспортных средств, в случае, если такая регистрация обязательна (ст. 19.22). То, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые связаны с незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35) и воспрепятствованием законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36) отнесено по подведомственности не сотрудникам ГИБДД, а судьям, обусловлено специфическим объектом посягательства и связано с судебным порядком защиты нарушенных прав собственников транспортных средств, водителей и иных участников дорожного движения. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, в отличие от КоАП РСФСР, в КоАП РФ широкими административно-юрисдикционными полномочиями наделены все сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание. В полном объеме они наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях по следующим статьям, которыми установлена административная ответственность за: - управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1); - управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки) – (ст. 12.3); - нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6); - проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12); - нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13); - нарушение правил маневрирования (ст. 12.14); - несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16); - непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения (ст.12.18); - нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19); - нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки (ст. 12.20); - нарушение правил учебной езды (ст. 12.22); - нарушение правил перевозки людей (ст. 12.23); - нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28). Наряду с этим частично они правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях еще по 10-ти статьям, в том числе за: - управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков – за исключением случаев установки на транспортные средства заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с такими знаками – (части 1 и 2 ст. 12.2); - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена – кроме случаев управления транспортом с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)– (ч. 1 ст. 12.5); - превышение установленной скорости движения, за исключением случаев ее превышения на величину более 60-ти километров в час – (части 1, 2 и 3 ст. 12.9); - нарушение правил движения через железнодорожные пути, не связанное с их пересечением вне железнодорожного переезда, выездом на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а также остановкой или стоянкой на железнодорожном переезде – (ч. 2, ст. 12.10); - нарушение правил движения по автомагистрали (части 1 и 2 ст. 12.11), заключающееся в движении по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановке транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки (часть 1) либо в движении на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3, 5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно в учебной езде на автомобиле (часть 2), за исключением случаев разворота или въезда транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом на автомагистрали; - нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона – кроме выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения (части 1 и 2 ст. 12.15); - непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, кроме случаев, когда такой транспорт имеет нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения – (ч. 1 ст. 12.17); - нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки, исключая нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов – (ч. 1 ст. 12.21); - нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, кроме случаев их нарушения в состоянии опьянения – (части 1 и 2 ст. 12.29); - нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств и не связанное с причинением легкого вреда здоровью потерпевшего– (ч. 1 ст. 12.30). Третьей категорией сотрудников ГИБДД, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, являются государственные инспектора безопасности дорожного движения, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных 5-ю статьями КоАП РФ, устанавливающими административную ответственность за нарушения: - в области охраны окружающей природной среды и природопользования: - выпуск должностными лицами в эксплуатацию автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимых ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации (ст. 8.22); - эксплуатация гражданами транспортных средств с указанными в ст. 8.22 неисправностями (ст. 8.23); - в области дорожного движения: - выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего. - в области дорожного движения: - выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация (ст. 12.31); - допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (ст.12.32); - против порядка управления: - нарушение правил государственной регистрации транспортных средств в случае, если такая регистрация обязательна, в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования (ст. 19.22). Специфика задач, возложенных на государственных инспекторов дорожного надзора, определила и круг подведомственных им дел об административных правонарушениях, которые предусмотрены за: - повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.33); - нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.34). Наряду с сотрудниками ГИБДД дела об административных правонарушениях в области дорожного движения вправе рассматривать старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30. Названные статьи и их части ранее были приведены в перечне статей, рассмотрение дел по которым отнесено к компетенции сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющих специальное звание. Иными словами, старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные обладают частью компетенции, закрепленной за сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание, исключительно на закрепленном за ними административном участке.
|
