В начале II тысячелетия до н. э., с расселением «хетто»-палайцев, на востоке Малой Азии складывается более пестрая, чем прежде, система номовых государств. В некоторых из них — Цалпе, Канише (Несе) и выделившемся затем из состава последнего Куссаре — доминировала группа пришельцев, именовавшая себя «неситской» (по занятому ею Канишу-Несе). Это и были «хетты» в современном словоупотреблении.
В дальнейшем развитии обществ Восточной Малой Азии важную роль сыграли существовавшие там в XX— XVIII вв. до н. э. торговые колонии ассирийцев (выходцев из Ашшура), а также амореев и хурритов бассейна Евфрата. Центральное место среди них занимала международная торговая колония в Канише (совр. Кюль-тепе), контролировавшая целую сеть факторий. Все эти колонии, организованные по общинному принципу, размещались на территории различных номовых государств и подчинялись их правителям, но пользовались полным самоуправлением во всех внутренних делах. Через их систему шла международная торговля, полюсами которой были Ашшур с одной стороны и бассейн Галиса и оз. Туз — с другой, а предметами — прежде всего металлы и высококачественные ткани. С помощью ассирийски-аморейских купцов местная знать получала предметы роскоши, приобщалась к образу жизни более цивилизованной Месопотамии. Само существование колоний способствовало втягиванию населения Малой Азии в международную торговлю, развитию местного производства (особенно металлургии), интеграции и ускоренному формированию классовых отношений. Учащаются военные столкновения номовых государств. В этих условиях в первой половине XVIII в. до н. э. происходит объединение большей части Восточной Малой Азии царями Куссара — Питханой и Аниттой. Первый из них занял Несу, крупнейший центр «хеттов», второй перенес туда столицу, подчинил Цальпу и захватил после ожесточенной борьбы с хаттскими племенами их столицу Хаттусу. Правитель Бурусханды сам изъявил покорность Анитте, передав ему свои сокровища — трон и скипетр из метеоритного железа. Таким образом, Анитта, власть которого простиралась от Черного моря до бассейна оз. Туз, стал подлинным основателем обширного государства, известного нам как «Хеттское» царство, и в этом качестве его почитали позднейшие хеттские цари.
В так называемой Древнехеттский период (XVIII—XVI вв. до н. э.) в хеттском государстве еще оставались сильны традиции родового строя. Хеттские цари правили, опираясь на народное ополчение, включавшее всех боеспособных полноправных членов общества, составлявших в то же время войсковое народное собрание — панкус. Деятельностью панкуса в значительной степени руководил совет «тулия» (верхушка панкуса, нечто вроде старшей дружины), служивший главным оплотом могущественной родовой аристократии. Важное место в
