Принципы и методы управления в таможенных органах

Под принципами управления понимаются идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общими принципами управления в таможенном деле являются: системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и др.

Общие принципы управления – это стратегические нормы управления, они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе.

Принцип системности – ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Принцип обратной связи системы. Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечивать выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях роста объема информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

Принцип оптимальности управления указывает на достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах. Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.

Вышеизложенные основные принципы управления в таможенном деле дополняются на практике локальными принципами, например:

- принцип цели (все элементы таможенной системы существуют во имя своих основных целей);

- принцип единства функции (совокупность функции должна осуществляться для достижения ключевой цели);

- принцип соответствия прав и обязанностей (на основе положений таможенных органов и должностных инструкций);

- принцип отчетности перед одним начальником таможенного органа (так как подчинение двум или более начальникам приводит к разночтениям, беспорядку и нарушению технологии принятия решений);

- принцип эффективности контроля за принятыми решениями и т.д.

Ключевые цели и принципы управления играют большую роль в формировании уровней правления и организационных структур управления в таможенных органах.

Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы:

- принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сфере таможенной деятельности;

- принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

Принцип единства таможенной и внешнеторговой политики указывает на то, чтов Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внутренней и внешней политики России.

В рамках таможенной политики существуют принципы единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, что означает:

- наличие единой законодательной базы;

- единство политических и экономических решений;

- четкое разделение функций, прав и ответственности в выполнении конкретных целей и задач;

- наличие соответствующих управленческих органов и межведомственных образований и т.п.

Принцип единства таможенной и внешнеторговой политики проявляется в создании совместных комиссий по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифным вопросам и т.д.

Принцип единства таможенной территории Российской Федерации указываетна единство таможенной и внешнеторговой политики РФ, является одним из основополагающих принципов построения таможенной системы РФ.

Принцип законности и ответственности основан на том, что все основополагающие правила, связанные с управлением таможенными операциями, базируются на законах РФ и международных соглашениях. Это относится как к таможенным органам и участникам ВЭД, так и ко всем физическим лицам, пересекающим таможенную границу РФ.

Принцип территориально-экономического управления указывает на то, что организационная структура управления в таможенных органах России тесно взаимосвязана, с одной стороны, с экономическим районированием страны, а с другой – с административно-территориальным делением.

Термин «экономическое районирование» ориентирован на то, что в основе деления лежит экономический критерий, и что целью районирования является создание адекватных условий для планирования и хозяйственного развития всех отраслей, в том числе участвующих во внешнеторговой деятельности.

Экономическое районирование служит главной основой административного деления, хотя на последнее могут оказывать влияние и другие факторы (исторические, национальные, политические и т.п.).

Создание региональных таможенных управлений, территориальных зон таможенной деятельности обусловлено также:

- активизацией и развитием внешнеэкономических связей на региональном уровне, приближением оперативного управления к таможням и таможенным постам;

- созданием условий верхним уровням управления в таможенной системе для организации своей работы на основе прогнозирования стратегического планирования, реализации программ развития таможенного дела, аналитической деятельности и освобождению их от текущих, рутинных проблем.

На базе этого принципа происходит размещение таможенных органов и определение зоны их деятельности.

Принцип единства системы таможенных органов указывает на то, что таможенными органами являются:

- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

- Региональные таможенные управления.

- Таможни.

- Таможенные посты.

Принцип комплексной достаточности и оптимальности в таможенной деятельности. Основные функции таможенных органов РФ предполагают применение их в большинстве РТУ, таможен и таможенных постов.

В связи с этим возникает необходимость создания таких таможенных структур, где совокупность их внутренних подразделений, отделов, выполняющих определенные таможенно-программные операции, удовлетворяли бы полному выполнению этих функций.

Как уже отмечалось, таможенные органы многофункциональны, деятельность их многообразна, для управления такой деятельностью требуется строгое гармонично-оптимальное разграничение эти функций и полномочий как внутри таможенного органа, так и между ними.

Самодостаточность таможенных органов при решении управленческих проблем имеет большое значение. Отсутствие самодостаточности подрывает самостоятельность, порождает неуверенность в принятии решений, что наносит значительный урон в снижении скорости регулирования товарообменных операций, порождает бездеятельность, безынициативность, простой грузов, транспортных средств на границе и другие негативные моменты.

Любая структура управления признается оптимальной, если между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при наименьшем числе ступеней управления.

Таким образом, согласно данному принципу каждый таможенный орган должен иметь соответствующую организационную структуру, технологическую оснащенность, кадровую обеспеченность и социально-психологическую поддержку.

Принцип равенства участников ВЭД указывает на то, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз/вывоз в/из РФ товаров и транспортных средств, в том числе и при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Участниками внешнеэкономической деятельности согласно законодательству РФ могут быть зарегистрированные российские юридические и физические лица, а также иностранные юридические лица.

Принцип равенства участников ВЭД подразумевает и то, что таможенные органы в равной степени равны перед законом в случае их незаконных и неправомерных действий.

Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.

Принцип гласности, общедоступности и учета общественного мнения. В связи с переходом экономики на рыночные отношения и расширением прав и возможности заниматься внешнеэкономической деятельностью возникла потребность в разработке принципов, связанных с гласностью внедряемых мер государственного регулирования ВЭД, общедоступности таможенной информации и учета общественного мнения.

Таможенные органы консультируют всех заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящих в компетенцию таможенных органов. Данная норма соответствует стандартам Киотской конвенции.

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

Принцип единоначалия и коллегиальности предполагает, с одной стороны, коллегиальность начальной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника. Это выражается:

- в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой;

- в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав;

- в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников;

- в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства;

- в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

По принципу единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управления, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России. Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении.

При этом большое значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого и издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, основанного на научной информации о системе управления и ее внешней среде.

Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенных органов имеет четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим не только за свои решения и действия, но и за решения и действия подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это – необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

Принципы управления в таможенном деле отражают общие закономерности, в рамках которых реализуются связи между различными структурами управленческой системы, выявляющиеся при постановке практических задач управления, являются основополагающими правилами управленческой деятельности и основой для правильной организации таможенной системы.

Методы управленияв таможенных органах

Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что, в свою очередь, требует применения соответствующих методов управления.

Методы управления квалифицируются по масштабам управленческой деятельностью и по форме воздействия.

По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.

Общие методы управления направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).

В зависимости от форм воздействия в таможенной системе применяются методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.

К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические, экономико-математические методы.

В процессе реализации в таможенных органах таких функций управления, как организация и регулирование, с помощью организационно-распорядительных (административных) методов формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.

Особенности организационно-распорядительных методов в таможенных органах, как военизированных и правоохранительных, состоит в том, что они выражают прямое директивное воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.

В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов:

- организационные;

- распорядительные;

- дисциплинарные.

Ведущее место отводится методам организационного воздействия, составляющим первую группу. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование, нормирование и инструктирование.

Регламентирование представляет собой жесткий тип организационного воздействия. Оно устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них, и заключается в разработке и введении в действие организационных положений, к которым относятся:

- положения организационного характера, устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом;

- положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений;

- должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.

Нормирование – это менее жесткий тип организационного воздействия и заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам.

Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе. В практике управления таможенными органами используются нормы времени и другие нормативы, идет постоянный процесс их совершенствования.

Инструктирование - имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия.

Методы распорядительного воздействия проявляются в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированной путем организационного воздействия.

В основе методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решений, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.

Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения – их заместители и руководители функциональных служб в пределах делегирования их прав и полномочий.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.

Методы дисциплинарного воздействия. Суть этих методов в таможенных органах состоит в установлении ответственности. Они предназначены для поддерживания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность.

Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.

К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.

Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

Основными правовыми нормами являются: Конституция Российской Федерации; Таможенный кодекс Таможенного союза; Постановление Правительства «Положение о Федеральной таможенной службе»; Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ»; Приказ ФТС «Об утверждении Общего Положения о региональном таможенном управлении и Общего Положения о таможне» и ряд других.

Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.

Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе. Существует зависимость между социальными показателями его деятельности.

Так, например, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др.

Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его.

Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов.

Эти методы управления основаны на использовании социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и статус личности, система взаимоотношений в коллективе, социальные потребности и другие социальные аспекты.

Социальные методы управления включают методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства и морального стимулирования.

Методы социального воздействия находят отражение в планах социального развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению культурно-воспитательного и квалифицированного уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда и быта.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между сотрудниками таможенных органов путем создания оптимального психологического климата в коллективах.

К психологическим методам относятся: методы комплектования малых групп и коллективов; методы гуманизации труда; методы психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.

Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.

Экономические методы управления – это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый метод и метод экономического регулирования.

Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах регулируется через два аспекта:

- управление путем установления дисциплинарных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ;

- управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

Экономико-математические методы управления. В зависимости от особенностей решаемых задач управления, в таможенных органах могут использоваться те или иные экономико-математические методы, которые делятся на неформализованные, слабо формализованные и формализованные.

Совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью.