Нормативные правовые акты местного самоуправления

Самостоятельной, независимой от органов государственной власти, но подчиненной Конституции и законам РФ и субъектов Федерации является и система нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Такие акты издают муниципа­литеты, советы и старосты самоуправляющихся территорий - го­родских и сельских поселений, а также непосредственно само насе­ление. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специаль­ных территорий, закрытых городов и поселков.

Акты муниципальных органов и глав администраций, посел­ковых и сельских сходов (собраний) граждан устанавливают обя­зательные нормы права для населения самоуправляемых террито­рий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в пределах этих территорий.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об основных принципах местного самоуправления» органам мест­ного самоуправления могут быть переданы отдельные полномочия государственных органов при условии передачи вместе с ними ма­териальных и финансовых средств из бюджета города, района (ст. 132 Конституции). Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и ее органов, по­рядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения.

Исполнение актов местного самоуправления обеспечивается мерами административного воздействия и защищается в судебном порядке.

3. Корпоративные нормативные правовые акты

В соответствии с Конституцией и законами России и субъек­тов РФ на государственном и общественном уровне образуются различные учреждения, предприятия, общественные и хозяйствен­ные объединения, в том числе коммерческие организации. Каждое учреждение, предприятие или организация имеют свой устав, по­ложение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка для работников и администрации, правила участия членов данной организации в управлении ее деятельностью, пра­вила учета хозяйственной и финансовой деятельности, правила взаимоотношений с клиентами и т.п.

Все подобные правила, если они установлены самой организа­цией, ее органами на основе законов и иных актов государственных органов, носят название «корпоративных» актов и норм1, имеющих значение для внутренней деятельности учреждения, предприятия, акционерного общества или иной коммерческой организации и т.п. Ими определяется внутренний распорядок работы, права и обязан­ности членов или трудового коллектива, порядок управления.

Характерными примерами сегодня могут быть уставы и пра­вила внутренней организации акционерного общества, некоммер­ческого фонда, общественной организации, государственного учре­ждения.

Все эти акты подлежат регистрации или утверждению госу­дарственными или корпоративными органами (для общественных организаций, в том числе профсоюзами). Их действие имеет пра­вовое значение, значительно возросшее в современных условиях свободного образования и деятельности общественных и коммерче­ских организаций.