Оценка экономических ущербов, наносимых природной среде

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимается выраженные в стоимостной форме фактические и ведомственные убытки, причиняемые хозяйству области загрязнением окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния антропогенного загрязнения на природные ресурсы: почву, поверхностные и подземные воды. Следовательно, может быть подсчитана достаточно точно общая сумма ущербов (У^о), наносимых загрязнением окружающей среде, основным и оборотным фондам, а также общая сумма уменьшения доходов. Экономический ущерб определяется по формуле:

 

, (1.4)

 

где - экономические ущербы, наносимые загрязнением среды в районах и на предприятиях, руб./год.

Компенсация экономического ущерба природной среде осуществляется использованием платежей за загрязнение окружающей среды на внедрение природоохранных мероприятий. Метод определения эколого - экономического эффекта от внедрения природоохранных мероприятий основан на сравнении величин эколого - экономического ущерба (У) и приведенных затрат (З) на предупреждение антропогенного воздействия на отдельные объекты окружающей среды, а также затрат, вызываемых самим воздействием, в тех случаях когда его полное предупреждение невозможно (прямые потери и дополнительные затраты на компенсацию потерь).

В практике эколого-экономических оценок различают:

а) ущерб возможный (базовый) - это ущерб при использовании базовой технологии, например природоохранных мероприятий (У баз.);

б) ущерб фактический (остаточный) - это величина ущерба после внедрения природоохранного мероприятия (У);

в) предотвращенный ущерб (DУ = У баз. - У).

Эколого - экономический эффект (Э г) от внедрения природоохранных мероприятий равен:

 

. (1.5)

 

Регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе Земельного кодекса РФ, ФЗ «О землеустройстве от 18 июня 2001 г.», «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г., и «Об индексации ставок платы земельного налога» от 14 декабря 2001 г. В соответствии с ними приняты нормативные правовые акты, регулирующие проведение землеустройства, кадастровое деление территории, предоставление сведений государственного земельного кадастра, государственный учет сельскохозяйственных земель, рекультивацию земель.

В результате реформ в природопользовании платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов переведены в экологический налог. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 г.» ликвидированы федеральный экологический фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, приостановлено действие ст. 106 Лесного кодекса РФ, определяющего расходование средств, поступивших от лесных податей. Однако с принятием Налогового кодекса Российской Федерации не были утверждены под законные акты, определяющие порядок взимания экологических налогов.

Лицензирование тесно связано с платностью за природопользование. В настоящее время лицензируемым видом деятельности является пользование животным миром, промышленное рыболовство, пользование недрами, водными объектами.

Но экономический механизм природопользования не использует в полной мере предоставление налоговых льгот при внедрении лучших технологий, использовании вторичных ресурсов и иных эффективных мер по охране окружающей среды, экологическом страховании рисков /52/.

 

1.1.3 Социально – экологические методы управления природопользованием

Социально – экологические методы управления природопользованием включают:

- информационно – просветительскую деятельность;

- экологическое воспитание и образование населения;

- общественное экологическое движение.

Информационно – просветительская деятельность государственных органов заключается в обеспечении населения достоверной экологической информацией, внедрении знаний в области изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды. Эта работа проводится при сотрудничестве с общественными организациями, средствами массовой информации и государственными структурами. В Оренбургской области такими структурами являются: управление образования, комитет по культуре и искусству, Гостелерадиокомпания, Совет Федерации профсоюзов области, Союз журналистов Оренбуржья. Основным источником достоверной и полной информации в Оренбургской области является Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Оренбургской области. Экологическая информация публикуется в областных газетах, транслируется местными телевизионными компаниями. Экологическое просвещение населения осуществляется библиотеками области, в том числе и сельскими. Массовые экологические мероприятия посвящались Международному дню воды, Маршу парков – 2001, Всемирному дню охраны окружающей среды.

Экологическое образование – важная составная часть общего образования на всех этапах развития личности. Экологическое образование - это непрерывный процесс обучения, воспитания и развития личности, направленный на формирование системы научных и практических знаний и умений, ценностных ориентаций, поведения и деятельности, обеспечивающих ответственное отношение к окружающей среде и здоровью. Цель экологического образования – формирование экологической культуры личности и общества как совокупности практического и духовного опыта взаимодействия с природой, обеспечивающего выживание и развитие /49/.

При экологическом управлении широко используется процесс оценки воздействия на окружающую среду для принятия управленческих решений на самой ранней стадии размещения объекта.