Методы управления природопользованием

 

Учебно-практическое пособие

 

Корректор М. А. Яковлева

 

 

Подписано в печать. Формат 70х108 1/16

Бумага офсетная. Отпечатано на ризографе. Усл. печ. л. 19, 19

Заказ №. Тираж 100 экз.

 

 

Отпечатано подразделением оперативной полиграфии

Кольского филиала Петрозаводского государственного университета

184209, Мурманская обл., г. Апатиты, ул. Космонавтов, 3

 

 

УДК

Рецензент

кандидат экономических наук Савина А. М.

 

 

Гамм Т. А., АЛЕШИН А. Н.

Г Экологическая экспертиза инвестиционных проектов и иной документации: учебное пособие / Т.А. Гамм. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2006.-369 с.

В учебном пособии представлена серия практических работ по курсу «ОВОС и экологическая экспертиза». В каждом задании представлена методика расчетов и оценок воздействия на окружающую среду. Дается форма заключения и правила оформления выводов по результатам экологической экспертизы.

 

 

ББК

 

© Гамм Т.А., 2006

© ГОУ ОГУ, 2006

Содержание

Предисловие............................................................................................... 7

1 Оценка воздействия на окружающую среду – принципы и процедура, участие общественности..................................................................................................... 8

1.1 Методы управления природопользованием...................................... 8

1.1.1 Административные методы управления природопользованием... 8

1.1.2 Экономические методы управления природопользованием......... 11

1.1.3 Социально – экологические методы управления природопользованием 15

1.1.4 Методы оценки воздействия на окружающую среду...................... 16

1.2 История развития экологической оценки в России............................ 27

1.2.1 Процесс принятия решений о социально-экономическом развитии в СССР................................................................................................................................ 27

1.2.2 Внедрение концепций превентивного регулирования в 80-е годы 28

1.2.3 Развитие экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду в 90-е годы.................................................................................................. 31

1.3 Понятие оценки воздействия на окружающую среду....................... 33

1.4 Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации..................................... 37

1.4.1 Основные понятия оценки воздействия на окружающую среду.... 38

1.4.2 Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду. 40

1.4.3 Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду.... 41

1.4.4 Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.............................................................................................. 44

1.4.5 Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду......................................................................................... 46

1.4.6 Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду 48

1.5 Разработка проекта " Заявление о воздействии на окружающую среду" 57

1.5.1 Содержание проекта " Заявление о воздействии на окружающую среду" 57

1.5.2 Представление и рассмотрение проекта " Заявление о воздействии на окружающую среду"..................................................................................................... 61

1.5.3 Разработка Заявления о воздействии на окружающую среду....... 62

1.5.4 Общественные слушания заявления о воздействии на окружающую среду................................................................................................................................ 63

1.6 Международные отношения по оценке воздействия на окружающую среду................................................................................................................................ 66

2 Экологическое обоснование хозяйственной деятельности................... 69

2.1 Разработка документации при инвестиционном проектировании.... 69

2.2 Исходная информация для экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации....................... 71

2.3 Экологическое обоснование на стадии выбора земельного участка 80

2.4 Инженерно-экологические изыскания................................................ 88

2.5 Состав и содержание обоснования инвестиций.................................. 103

2.6 Состав и содержание проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений............................................................................................ 105

2.6.1 Общие сведения о составе и содержании проектной документации 105

2.6.2 Раздел «Охрана окружающей природной среды» в проектной документации.......................................................................................................................... 109

2.7 Лицензирование отдельных видов деятельности по охране окружающей природной среды........................................................................................................ 137

2.7.1 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности...... 138

2.7.2 Правовое обеспечение государственной экологической экспертизы материалов лицензий и методические рекомендации по разработке обоснования лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды.................. 142

2.8 Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности.......................................................................................................... 146

3 Экологическая экспертиза проектной и иной документации............... 150

3.1 Введение в экспертную деятельность.................................................. 150

3.2 Порядок проведения государственной экологической экспертизы.. 153

3.3 Заключение государственной экологической экспертизы................. 160

3.4 Общественная экологическая экспертиза........................................... 166

3.5 Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и ответственность за нарушения........................................................ 168

3.6 Требования государственной экологической экспертизы к исходной информации в пред проектной (проектной) документации........................................... 171

3.7 Особенности государственной экологической экспертизы предприятий с иностранными инвестициями...................................................................................... 173

3.8 Особенности экологической экспертизы проектных решений объектов нефтегазовой промышленности..................................................................................... 174

4 Методические основы проведения экологической оценки.................... 176

4.1 Участие заинтересованных сторон в экологической оценке при реализации инвестиционного замысла..................................................................................... 176

4.2 Методические основы проведения оценки воздействия на атмосферный воздух................................................................................................................................ 177

4.3 Методические основы проведения оценки воздействия на водные ресурсы 184

4.4 Методические основы проведения оценки воздействия на земельные ресурсы................................................................................................................................ 194

4.5 Методические основы проведения оценки воздействия на биологические ресурсы...................................................................................................................... 198

4.6 Методические основы проведения оценки риска здоровью населения и экосистемам.................................................................................................................... 202

4.6.1 Методика оценки риска здоровью населения по методике ЕРА.... 203

4.6.2 Методика условного риска здоровью населения по Меньшикову. 204

5 Практикум по экологической экспертизе.............................................. 205

5.1 Общее знакомство с проектными материалами. Структура проекта 205

5.2 Оценка величины и значимости воздействия склада приема, хранения и отпуска нефтепродуктов на окружающую среду по проектным материалам....... 208

5.3 Размещение склада приема, хранения и отпуска нефтепродуктов на территории......................................................................................................................... 210

5.4 Охрана воздушного бассейна района расположения объекта от загрязнения................................................................................................................................ 213

5.5 Охрана водных ресурсов от загрязнения и истощения..................... 229

5.6 Охрана почвенного покрова, растительного и животного мира...... 235

5.7 Охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства................................................................................... 240

5.8 Технические и технологические решения по охране окружающей среды 246

5.9 Экономическая эффективность природоохранных мероприятий..... 249

5.10 Экологическая экспертиза................................................................. 254

5.11 Методическое руководство по оценке экологического риска деятельности нефтебаз и автозаправочных станций.................................................................. 261

5.11.1 Оценка факторов, определяющих величину ущерба окружающей природной среде при авариях на объектах СНПО......................................................... 263

5.11.2 Оценка факторов, связанных со сценарием «Разлив нефтепродуктов» 265

5.11.3 Оценка факторов, связанных со сценарием «Пожар в резервуаре с нефтепродуктами».......................................................................................................... 269

5.11.4 Оценка факторов, связанных со сценарием «Взрыв резервуара с нефтепродуктами».......................................................................................................... 269

5.11.5 Оценка ущерба окружающей природной среде при авариях на объектах СНПО..................................................................................................................... 272

5.11.6 Оценка ущерба природной среде от загрязнения атмосферного воздуха................................................................................................................................ 272

5.11.7 Оценка ущерба природной среде от загрязнения водных объектов 273

5.11.8 Оценка ущерба природной среде от загрязнения земель нефтепродуктами................................................................................................................................ 273

5.11.9 Оценка ущерба природной среде от деградации земель.............. 274

5.11.10 Оценка ущерба от сверхлимитного размещения отходов.......... 275

5.11.11 Оценка ущерба, причиненного лесному хозяйству.................... 275

5.11.12 Оценка ущерба, причиненного природной среде уничтожением биологических ресурсов..................................................................................................... 276

5.11.13 Порядок проведения оценки ущерба, причиненной окружающей природной среде при авариях на объектах СНПО......................................................... 277

5.11.14 Расчет видов экологических последствий аварий....................... 278

5.11.15 Расчет средних (по всем типам аварий и сценариям их разлития) значений каждого вида экологических последствий........................................................... 278

5.11.16 Оценка вероятности возникновения крупной аварии на объекте СНПО (ознакомительный материал)................................................................................ 279

5.11.17 Оценка вероятности реализации каждого j-гo сценария (варианта) развития первичной аварии........................................................................................... 280

5.11.18 Оценка экологического риска крупной аварии на объекте СНПО (ознакомительный материал)............................................................................................ 280

Список использованной литературы........................................................ 282

Приложение А Ходатайство (декларация) о намерениях........................ 285

Приложение Б Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы............................................................................................................. 286

Приложение В Исходные данные для проектирования........................... 298

Приложение Г Ситуационная карта - схема............................................. 317

Приложение Д Ситуационная карта - схема............................................ 318

Приложение Е Ситуационная карта - схема............................................. 319

Приложение Ж Ситуационная карта - схема............................................ 320

Приложение И Классификация объектов системы нефтепродуктообеспечения 321

Приложение К............................................................................................ 322

Приложение Л............................................................................................ 323

Приложение М........................................................................................... 324

Приложение Н............................................................................................ 325

Приложение П............................................................................................ 329

Приложение Р............................................................................................ 335

Приложение С............................................................................................ 336

Приложение Т............................................................................................ 337

Приложение У............................................................................................ 340

Приложение Ф........................................................................................... 342

Приложение Х............................................................................................ 343

 

Предисловие

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 15 апреля 1998 г.) направлен на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Неотъемлемой частью мер по охране окружающей природной среды являются систематические оценки воздействия на окружающую среду для предупреждения возможного отрицательного влияния реализуемых проектов на качество окружающей природной среды и предотвращения экологического риска. Одной из составляющих системы по регулированию воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду является лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Цель учебного пособия – дать основные понятия о методах научного познания и процедуре экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую природную среду в проектной и предпроектной документации, экологического лицензирования по видам лицензии, как единой системы, основанной на нормативно-правовых документах, а также сформировать у студентов методические подходы по вопросам проведения экологической экспертизы и разработки материалов по оценке воздействия на окружающую природную среду.

Студенты – экологи должны получить знания по экологической оценке воздействия на окружающую среду, экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в проектной и иной документации, экологической экспертизе проектной и иной документации. При подготовке пособия учтен опыт преподавания дисциплины «Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза» на кафедре «Экология и охрана окружающей среды» Оренбургского государственного университета, где учебное пособие было издано в 2000 г. меньшим объемом.

1 Оценка воздействия на окружающую среду – принципы и процедура, участие общественности

Методы управления природопользованием

Инструменты экологического управления получают большое внимание как эффективные механизмы, позволяющие интегрировать экологический фактор в стратегию развития территории.

При реализации новой природоохранной политики природоохранные органы стремятся реализовать три основных типа инструментов.

1. Административные методы управления качеством окружающей среды посредством разработки нормирующих документов. Эта группа включает такие механизмы, как разработка проектов предельно допустимых выбросов и сбросов, экологического паспорта предприятия, проекта лимитов образования отходов.

2. Экономические методы управления. Эта группа включает такие инструменты, как плата за выбросы, плата за использование природных ресурсов.

3. Социально – экологические методы управления. Эта группа включает обеспечение участия общественности и заинтересованных лиц в принятии решений, информационные стратегии, добровольные соглашения, экологическое образование и т. д.