Внутренняя политика правительства в 60-х – первой половине 90-х годов XIX в

Продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель – привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионная часть населения (бывшие крепостные крестьяне) получило личную свободу.

Реорганизация местного управления. В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз и многоступенчатая сословная (по куриям) выборная система обеспечивали преобладание в них землевладельцев (помещиков). Земствам не давались политические функции. Сфера их деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли особую роль в развитии просвещения и здравоохранения. Кроме того, они стали центрами формирования либеральной оппозиции.

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы – городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах в связи с высоким имущественным избирательным цензом главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под контролем правительственной администрации.

Судебная реформа. «Новые судебные уставы» 1864 г. вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. В нем участвовали прокурор (обвинитель) и присяжный поверенный – адвокат (защитник). Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций. Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные и тяжкие – в окружном. Особо важные преступления рассматривались в судебной палате. Высшей судебной инстанцией стал Сенат. Для политических процессов было создано Особое присутствие Сената, заседания которого имели закрытый характер.

Военная реформа. Неудачи в Крымской войне показали, что российская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не может на равных противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами. Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода.

В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами.

Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять ее боеспособность.

Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда и армии логически потребовали изменения системы образования. В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение.

В 1863 г. новый Устав вновь ввел автономию университетам. Теперь университеты самостоятельно решали административно-финансовые и научно-педагогические вопросы.

В 1865 г. были введены «Временные правила о печати». Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа.

Император Александр III (1881–1894). 1 марта 1881 г. император Александр II был убит террористами-народовольцами. На престол вступил его сын и наследник, цесаревич Александр Александрович. Как и его предшественник, новый император рано приобщился к государственным делам, проявил себя как незаурядный военный. Он вошел в историю как Царь-Миротворец, так как был убежденным противником разрешения международных проблем военными средствами. Его политические взгляды были консервативными. Они заключались в приверженности принципам неограниченного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его к мерам, направленным на укрепление существующего строя, православия и русификацию окраин России. Значительное влияние на государственную политику в его царствование имели такие консерваторы, как обер-прокурор Святейшего Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д.А. Толстой и публицист М.Н. Катков.

Взвесив все за и против, Александр III отверг предложения министра внутренних дел графа М.Т. Лорис-Меликова, разработанные незадолго до убийства Александра II и предполагавшие привлечение выборных представителей (от дворянских собраний, земств и городских дум) к обсуждению общегосударственных вопросов в составе Государственного Совета. 29 апреля 1881 г. был обнародован Высочайший манифест, где говорилось о незыблемости самодержавия. В августе последовало «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия…». Этот документ вошел в историю как «Положение об усиленной охране», так как он давал правительству право введения чрезвычайного положения и военных судов, расширял полномочия местных административных и полицейских властей. «Либеральные бюрократы» были отправлены в отставку.

«Временные правила о печати» 1882 г. усилили роль цензуры по сравнению с 60–70-ми годами. В 1884 г. новый университетский Устав ограничил автономию университетов. В 1887 г. министр народного просвещения И.Д. Делянов издал циркуляр о «кухаркиных детях», не рекомендовавший прием в классические гимназии детей представителей городских низов – лакеев, прачек, мелких лавочников и т. д. В 1890 г. новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» несколько ограничило функции земств и усилило в них позиции землевладельцев. «Городовое положение» 1892 г. укрепило роль состоятельных слоев в городских думах, расширило возможности правительственного контроля над городским самоуправлением.

Правительство сделало новые шаги в решении крестьянского вопроса. В 1881 г. были понижены выкупные платежи и прекращено временнообязанное состояние тех крестьян, которые к этому времени так и не смогли выплатить 20% стоимости земельного надела своему бывшему помещику. В 1889 г. сельская крестьянская администрация была поставлена под контроль земских начальников, которые назначались из потомственных дворян.

Законами 80-х годов о штрафах, о фабричной инспекции, о запрещении ночной работы для женщин и подростков было положено начало правительственной регламентации взаимоотношений между предпринимателями и рабочими.

В целом при Александре III была укреплена государственность и достигнута социальная стабильность.