Территориальные публичные образования. 23 страницаСогласно ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она также вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств. В процессе финансового контроля использования указанных средств и исполнения бюджетов Федеральная служба финансово-бюджетного надзора проверяет в том числе эффективность и целесообразность расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. В случаях, когда при рассмотрении жалоб участников размещения заказа или при проведении проверок государственных и муниципальных заказчиков на предмет соответствия их действий требованиям Закона о размещении заказов выявляются нарушения БК РФ в части несоблюдения принципа эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств и иных нормативных правовых актов, регламентирующих сферу финансово-бюджетных отношений, Управление ФАС России направляет в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора соответствующую информацию для принятия данным федеральным органом исполнительной власти соответствующих мер реагирования согласно предоставленным полномочиям < 1>. -------------------------------- < 1> См.: Евтюхина Е. На конкурсной основе: Интервью для газеты " Деловой Кузбасс" с Натальей Елбаевой, исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, по вопросам контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов // Размещено 5 июня 2007 г. на сайте Федеральной антимонопольной службы: www.fas.gov.ru/ article/ a_13374.shtml.
Еще одним органом финансового контроля, в том числе в сфере размещения заказов, является Федеральное казначейство. Полномочия Федерального казначейства как органа финансового контроля определены в БК РФ и Положении о Федеральном казначействе (далее - Положение о казначействе) < 1>. Как орган финансового контроля Федеральное казначейство, согласно Положению о казначействе, осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. -------------------------------- < 1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 " О Федеральном казначействе".
Согласно ст. 267 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет контроль за: - непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; - непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями; - непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; - непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями; - соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; - наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих, в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Минфином России, возникновение у него денежных обязательств. Указанные выше финансово-контрольные полномочия Федерального казначейства распространяются в том числе и на сферу размещения заказов. Финансовый контроль за размещением заказов в отношении средств региональных и местных бюджетов осуществляется соответствующими региональными органами и органами местного самоуправления, уполномоченными в сфере финансового контроля. Определенными полномочиями финансового контроля, в том числе в сфере размещения заказов, наделены также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Согласно ст. 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Важные полномочия парламентского финансового контроля за размещением заказов осуществляет также Счетная палата РФ. Счетная палата РФ контролирует начальную цену и целевой характер расходования средств государственными и муниципальными заказчиками. Полномочия Счетной палаты как парламентского органа финансового контроля, в том числе в сфере расходования бюджетных средств посредством размещения государственного и муниципального заказа, определены в Федеральном законе " О Счетной палате Российской Федерации". По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности. По итогам проверок Счетной палаты РФ уполномоченными органами в случае выявления нарушений законодательства, регулирующего вопросы расходования бюджетных средств, в том числе в части размещения заказов, могут быть применены меры, направленные на устранение данных нарушений, а к нарушителям - меры ответственности. При наличии в материалах, представленных Счетной палатой РФ, признаков уголовного преступления в сфере размещения заказов правоохранительными органами к нарушителям могут быть применены меры уголовной ответственности. Важную роль в реализации контроля за законностью и защиты интересов частных лиц в сфере размещения заказов играют также органы судебной системы. Таким образом, в контроле и надзоре за соблюдением законодательства о размещении заказов участвует ряд уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе органы финансового контроля, юрисдикционные судебные и квазисудебные органы, контролирующие процедуры размещения заказов, правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры и внутренних дел. В процессе осуществления контрольной деятельности в сфере размещения заказов данные органы взаимодействуют между собой и с другими органами власти, частными лицами в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
§ 6. Отдельные механизмы размещения заказов
Информационное обеспечение размещения заказов включает: - размещение в официальных изданиях сведений, содержащих извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещение о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, сведений о протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, сведений о поступлении в контролирующие органы на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, ответственных за проведение процедур размещения заказов, жалоб и о принятых контролирующими органами решениях и предписаниях по таким жалобам; - размещение реестров недобросовестных поставщиков и реестров государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов; - другую информацию, размещение которой в официальных изданиях предусмотрено законодательством о размещении заказов. Вопрос информационного обеспечения имеет важное значение для поддержания и развития добросовестной конкуренции за право получить публичный заказ, для минимизации злоупотреблений и борьбы с ними, в том числе с субъективизмом при отборе победителей процедур размещения заказов; своевременное, качественное, доступное и полное информационное обеспечение процедур размещения заказов имеет важное значение для обеспечения и защиты прав и законных интересов участников процедур размещения заказов. Поэтому в новом Законе о размещении заказов этот институт получил существенное развитие в сторону обеспечения прозрачности, полноты, оперативности размещения информации о размещении заказов. В старом законодательстве о размещении заказов в качестве обязательной формы размещения информации о заказах устанавливалось опубликование такой информации только в печатных СМИ. Теперь, хотя использование печатных СМИ для этих целей еще некоторое время сохранится, определяющее значение в информационном обеспечении размещения заказов будет иметь Интернет. Сейчас помимо печатных СМИ используются официальные сайты федерального уровня по федеральным заказам, а также региональные и местные - для размещения информации соответственно по региональным и муниципальным заказам. К 2011 г. информационное обеспечение процедур размещения заказов должно быть сведено в единый федеральный портал. Обязательное размещение информации о государственных и муниципальных закупках в сети Интернет значительно расширяет круг потенциальных участников размещения заказов. В данных условиях недобросовестному заказчику уже практически невозможно скрыть факт размещения заказов от неограниченного круга возможных поставщиков-конкурентов, как это было прежде, когда информация о проведении торгов публиковалась в какой-либо газете, известной, а иногда и доступной ограниченному кругу лиц, часто заранее знавших о намечаемых торгах, их предмете и цене от самого заказчика. Подробнее об информационном обеспечении процедур размещения заказов см. в ст. 16 Закона о размещении заказов, а также переходных положениях и положениях, регламентирующих порядок вступления в силу отдельных норм Закона о размещении заказов. Реестр государственных или муниципальных контрактов и реестр недобросовестных поставщиков. К важным институтам Закона о размещении заказов относятся институты реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а также реестров недобросовестных поставщиков. Напомним, что ст. 73 БК РФ предусматривается ведение реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Устанавливается, что бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Данные нормы, очевидно, способствуют повышению прозрачности расходования государственных и муниципальных средств. Примером закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, можно считать, в частности, случай, предусмотренный п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, когда размещение заказа может осуществляться не только на основе государственного или муниципального контракта, но и посредством заключения иных форм гражданско-правовых договоров. В целях дальнейшего повышения прозрачности публичных закупок институт реестра закупок получил развитие и в Законе о размещении заказов, но уже в отношении тех закупок, которые совершены посредством заключения государственных и муниципальных контрактов. В реестры вносятся сведения о заключенных по итогам процедур размещения заказов государственных и муниципальных контрактах. При этом в указанные реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных гражданско-правовых договорах, заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. В данном пункте речь идет о возможности заключения договора с единственным исполнителем, если сумма договора не превышает минимальной предельной суммы расчетов наличными деньгами, установленной Банком России (о размещении заказов у единственного исполнителя и других способах размещения заказов подробнее см. далее). Часть 2 ст. 18 Закона о размещении заказов определяет основные положения ведения таких реестров, в том числе сведения, которые должны содержаться в данных реестрах. Цель ведения реестров контрактов - содействие обеспечению прозрачности проведения процедур размещения заказов. Открытость сведений о заключенных контрактах затрудняет осуществление злоупотреблений государственными или муниципальными заказчиками (уполномоченными органами) и дает возможность заинтересованным лицам, участникам размещения заказов, которые считают, что их права и интересы были нарушены лицом, размещающим заказ, защитить свои права в суде или квазисудебном контролирующем органе, в соответствии с правилами, предусмотренными Законом о размещении заказов. В отличие от реестра контрактов создание института реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного ст. 19 Закона о размещении заказов, направлено, напротив, на защиту интересов государственных или муниципальных заказчиков. Закон предоставляет много прав и механизмов защиты для предпринимателей - участников процедур размещения заказов, существенно снижает административные барьеры для данных лиц. Вместе с тем законодатель не мог не предусмотреть механизмы защиты и для государства как заказчика, заинтересованного в качественном, своевременном и эффективном выполнении подрядчиком условий поставок товаров, выполнения работ или услуг. В связи с тем что квалификационные требования были в Законе о размещении заказов сведены до минимума, наряду с такими институтами обеспечения исполнения обязательства со стороны подрядчиков, как, например, банковская гарантия, и другими был предусмотрен особый механизм защиты прав заказчиков - институт реестра недобросовестных поставщиков. В эти реестры, согласно ст. 19 Закона о размещении заказов, включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов. Иными словами, данный институт направлен на защиту заказчиков от злоупотреблений или недобросовестного поведения со стороны участников размещения заказов. Перечень сведений, которые должны содержаться в реестре недобросовестных поставщиков, указан в ч. 3 ст. 19 Закона о размещении заказов. Специфика регулирования отдельных случаев размещения заказов. Закон о размещении заказов также определяет специфику отдельных случаев размещения заказов, в том числе особенности проведения творческих конкурсов, размещения заказов для нужд обороны страны, безопасности государства, обеспечения правопорядка, участия иностранных предпринимателей в размещении заказов и др. В Законе о размещении заказов также определяются вопросы предоставления преимуществ отдельным категориям поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Так, ст. 15 Закона о размещении заказов регламентирует особенности размещения заказов путем проведения торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства. Посредством данной статьи и ряда других положений Закона о размещении заказов создается действенный механизм поддержки и развития малого предпринимательства за счет создания благоприятствующих условий участия в государственном заказе. В Законе о размещении заказов также определяется порядок предоставления преференций учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов при размещении заказов.
Раздел III. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
Глава X. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
§ 1. Понятие внебюджетного фонда
Массовое появление внебюджетных фондов относится к началу 90-х гг. XX в., что было обусловлено системным кризисом экономики государства. Резкий спад производства повлек спад поступлений в бюджет, который стал неспособен покрывать социальные расходы. Обострились проблемы финансирования проведения крупных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, стояло под вопросом развитие дорожной инфраструктуры. Основным недостатком бюджетного финансирования является обезличивание бюджетных средств и, как следствие этого, возможность недостаточного финансирования социальных и экономических программ, в этих условиях возникла необходимость в обособленных от бюджетов целевых фондах денежных средств с закрепленными за ними доходными источниками. Такого рода фонды позволяют государству эффективнее аккумулировать денежные ресурсы и расходовать их в соответствии с целевым назначением. Внебюджетные фонды широко распространены не только в нашей стране, но и за рубежом. Кроме стран СНГ, структура внебюджетных фондов в которых напоминает отечественную, внебюджетные фонды существуют и в странах Восточной Европы, в США, Японии, Франции, Германии. Распространенность таких фондов ясно показывает определенную общность факторов, вызвавших к жизни само это явление. Необходимость формирования государством целевых фондов денежных средств закреплена и в международных документах, например, принятые 29 июня 1933 г. две конвенции Международной организации труда: Конвенция N 35 об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги и Конвенция N 36 об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве < 1> - предусматривают, что управление финансовыми средствами финансовых страховых социальных фондов ведется отдельно от управления государственными средствами (ст. 10). Эти конвенции не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией, однако именно они закрепили на международно-правовом уровне принцип отделения средств социального страхования от государственного бюджета. -------------------------------- < 1> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956: В 2 т. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 1. С. 259 - 276. См.: Государственный бюджет СССР / Под ред. Г.Л. Рабиновича. М., 1983. С. 295 - 300; Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971. С. 177; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978. С. 164; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1967. С. 17; Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999. С. 19 - 21.
Целевые государственные фонды денежных средств возникли в нашей стране задолго до экономического кризиса 90-х гг. XX в. До 1938 г. существовал так называемый бюджет социального страхования, утверждаемый отдельно от государственного бюджета < 1>. С 1938 г. этот бюджет стал составной частью государственного бюджета СССР и формировался за счет страховых взносов предприятий, учреждений, организаций. Бюджет государственного социального страхования составлялся ВЦСПС. -------------------------------- < 1> СП СССР. 1970. N 6. Ст. 41.
С 1970-го по 1991 г., в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 27 марта 1970 г. N 2143, в составе государственного бюджета существовал специальный фонд, предназначенный для социального страхования колхозников и формировавшийся за счет отчислений колхозов в размере 2, 4% фонда оплаты труда < 1>. -------------------------------- < 1> См.: Симоненко Г. Шаги вперед, шаги назад... // Охрана труда и социальное страхование. Социальное страхование. 2000. N 9; 2001. N 1. С. 15 - 18.
Если говорить о нашем времени, то одним из первых внебюджетных фондов в начале 90-х гг. прошлого столетия был Пенсионный фонд СССР, сформированный в соответствии с Законом СССР от 15 мая 1990 г. " О пенсионном обеспечении граждан в СССР" < 1>. С этого времени в СССР, а затем и в РСФСР начался активный процесс образования многочисленных внебюджетных фондов социальной и экономической направленности, пик которого пришелся на период с 1993-го по 1998 г. На этот момент на федеральном уровне существовали следующие внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы РФ, Фонд развития исполнительного производства и т.д. -------------------------------- < 1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 23. Ст. 416 (документ утратил силу).
Не меньшее число внебюджетных фондов существовало на уровне субъектов Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях. Количество фондов не было постоянной величиной: некоторые фонды существовали не более года, а другие действуют и сегодня, например Пенсионный фонд РФ. Новым этапом развития целевых фондов стало вступление в силу БК РФ, согласно которому на федеральном уровне могут действовать только три социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Остальные целевые фонды продолжили свое существование в качестве бюджетных фондов. В настоящее время доля государственных внебюджетных фондов в рамках государственной финансовой системы весьма и весьма значительна. Так, в 2007 г. доходы трех внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования) были равны 1/3 доходов федерального бюджета. Именно за счет внебюджетных фондов осуществляются пенсионное и медицинское обеспечение граждан, выплата различных пособий (пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение), финансируется санаторно-курортное лечение и т.д. Таким образом, существующие сейчас внебюджетные фонды составляют своего рода второй, " социальный" бюджет Российской Федерации. Главными отличительными чертами внебюджетных фондов являются: во-первых, то, что внебюджетные фонды представляют собой определенную совокупность денежных средств, финансовых ресурсов < 1>, находящихся в собственности государства. Фонд существует только в том случае, когда финансовые ресурсы концентрируются в одном " мешке". Это касается как доходов, так и расходов указанных фондов. Не существует внебюджетных фондов только с одними доходами или только с расходами. Иными словами, расходы и доходы фонда всегда взаимосвязаны. -------------------------------- < 1> См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1994. С. 10.
Во-вторых, создание государственных внебюджетных фондов для финансирования вполне определенных, конкретных задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на иные цели, чем это было предусмотрено при образовании фонда. Иначе говоря, все внебюджетные фонды имеют целевой характер. В-третьих, накопленные в государственных внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определенного государственного учреждения, которое в ряде случаев специально создается для выполнения этой задачи (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). Таким образом, в тех случаях, когда в нормативном акте говорится о внебюджетном фонде как об определенном учреждении, то имеется в виду орган, полномочный распоряжаться средствами фонда. Например, в этом контексте часто упоминаются Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Так, в соответствии с Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 < 1>, Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. В соответствии с указанным Положением Территориальный фонд является юридическим лицом. -------------------------------- < 1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 591.
В Уставе Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 < 1>, прямо говорится, что федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, полное официальное наименование которого - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. -------------------------------- < 1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902.
Безусловно, в указанных случаях не идет речи о фондах как о совокупности денежных средств. Имеются в виду организации, которые вправе распоряжаться средствами фондов; для приведенных примеров такой организацией будет являться исполнительная дирекция фондов, возглавляемая исполнительным директором. Таким образом, целевые государственные или муниципальные фонды можно, помимо указанных в настоящей главе материального и экономического аспектов, рассматривать и как органы, в управлении которых находится целевой фонд как совокупность денежных средств. В-четвертых, важным признаком государственных внебюджетных фондов является нахождение их денежных средств в собственности Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации. В-пятых, источники формирования и направления расходования средств государственных внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти, т.е. все расходы и доходы государственных внебюджетных фондов, их размер ежегодно устанавливаются в законах о бюджетах этих фондов < 1>. -------------------------------- < 1> См.: Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ " О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. I). Ст. 5868.
И, наконец, в-шестых, важным признаком внебюджетных фондов является наличие собственных источников доходов. Основным источником формирования государственных внебюджетных фондов являются страховые взносы < 1>. -------------------------------- < 1> См.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3738.
Исходя из указанных признаков внебюджетных фондов можно дать развернутое определение государственного внебюджетного фонда как совокупности находящихся в государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денежных средств (финансовых ресурсов), обособленных от государственных бюджетов, имеющих целевой характер, источники формирования в виде целевых доходов или целевых отчислений от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указываются в соответствующих законах о бюджетах этих фондов, оперативное управление которыми осуществляется уполномоченными государственными учреждениями.
§ 2. Система государственных внебюджетных фондов
В соответствии со ст. 10 БК РФ, установившей структуру бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные фонды существуют только на двух ее уровнях, а именно федеральном уровне и субъектов Российской Федерации. Таким образом, в зависимости от уровня управления государственные внебюджетные фонды подразделяются на государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды. По поводу нахождения внебюджетных фондов в составе бюджетной системы Российской Федерации существует несколько точек зрения. В частности, некоторые исследователи на основе анализа порядка создания и использования средств внебюджетных фондов делают вывод о нахождении внебюджетных фондов вне рамок финансовой системы < 1>. По мнению других авторов, внебюджетные фонды не следует включать в бюджетную систему Российской Федерации, поскольку " внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом" < 2>.
|
