Нетарифные методы регулирования международной торговлиНетарифные ограничения предпочтительнее политически, т.к. не являются в отличие от тарифов дополнительным налоговым бременем для потребителей. Они почти не регулируются международными соглашениями. Защитное действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, а значит сложнее договориться о взаимном сравнимом их снижении. Поэтому в современном мире протекционизм чаще принимает форму нетарифных барьеров. Нетарифные ограничения можно разбить на четыре основные группы[40]. 1) Количественные: Ø квотирование – ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период времени, наиболее распространенными являются импортные квоты. К преимуществам квоты перед тарифом относятся следующие моменты: · квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности продавать по заниженным ценам в ответ на введение пошлин; · введение таможенных пошлин обычно регламентируется внутренним законодательством и международными соглашениями страны, а квотирование является более гибким инструментом торговой политики; · использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям. К негативным моментам при использовании квот можно отнести: · ограничение ценовой конкуренции и гарантия отечественным фирмам определенной доли национального рынка; · неэффективность и коррупция при распределении лицензий. Чаще установление квот происходит с помощью лицензий, распределение которых происходит через: конкурентные аукционы (наилучший, но самый редкий способ); систему явных предпочтений (наиболее произвольный способ) – например, на основании доли импорта фирмы до введения квоты; выдачу лицензий на основании заявок с учетом использования имеющихся ресурсов (наименее эффективный способ) – например, кто первым успел подать заявку, или на основании производственных мощностей компании. Ø добровольные экспортные ограничения – договоренности, по которым правительство импортирующей страны заставляет иностранных экспортеров согласиться «добровольно» ограничить свой экспорт в данную страну. Конечно, на деле они являются не добровольными, а вынужденными. 2) Финансовые: Ø экспортные субсидии – льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. Виды экспортных субсидий: · прямые – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода (прямые субсидии запрещены правилами ВТО, это не означает, что их не применяют, просто торговые партнеры могут, без санкций по отношению к ним со стороны членов организации, использовать ответные меры в виде компенсационных пошлин); · косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предоставление им льгот по уплате налогов, льготные условия страхования и кредитования, продажи части ресурсов по пониженным ценам и пр. Ø демпинг – продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах (демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта демпинга). 3) Скрытые: Ø технические барьеры – требования о соблюдении национальных стандартов в области качества, оформления, упаковки и условий хранения и пр. для импортируемых товаров; обычно они вводятся с целью защиты потребителей страны-импортера, но одновременно существенно затрудняют ведение дел экспортеров соответствующих товаров, особенно высокие технические барьеры существуют для экспорта в страны- члены ЕС; Ø политика в области государственных закупок – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных; наиболее типичным объяснением такой политики является требование государственной безопасности; Ø требование о содержании местных компонентов – скрытый метод торговой политики, законодательно устанавливающий долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке; обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание собственной промышленной базы по выпуску импортируемых товаров; Ø соглашение о компенсациях – предусматривает обязательство экспортера инвестировать часть выручки от реализации экспортной продукции в экономику страны-импортера, обычно в промышленную базу развития импортозамещающего производства; подобные соглашения особенно распространены в сфере торговли вооружениями, гдеуже практически ни одна крупная сделка по импорту оружия развивающимися странами не обходится без обязательства экспортера вооружений вложить часть экспортных доходов в развитие производства военных технологий страны-импортера; Ø внутренние налоги и сборы – напрямую не направлены на сокращение импорта, но в связи с повышением внутренне цены сокращают его конкурентоспособность на внутреннем рынке (например, НДС, акцизы, сборы за таможенное оформление, регистрацию, портовые сборы и пр.). 4) Неэкономические: Ø торговые договоры – межгосударственные договоры, устанавливающие принципы и режим торговли между странами; Ø правовые режимы – например, принцип национального режима – обращение иностранных товаров и услуг на внутреннем рынке аналогично собственным товарам или режим наибольшего благоприятствования – РНБ (обязательство распространить на третьи страны все льготы и привилегии, предоставляемые одному из торговых партнеров). Существует другой подход к классификации инструментов регулирования внешней торговли, согласно которого все инструменты подразделяются на административные и экономические. К административным относят: количественные лимиты, системы разрешений и запретов на импорт и экспорт, самоограничение поставок экспортером, специфические технические требования к товару, бюрократические усложнения таможенных процедур и прочие, т.е. меры прямого ограничения экспорта или импорта. При использовании административных средств нарушается рыночный механизм, сокращаются ассортимент товаров, возможности доступа к ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор продукции или ресурсов потребителем в пользу отечественных[41]. В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности. Значительно сократились прямые ограничения импорта, главным образом промышленных товаров. Однако сохраняются жесткие ограничения в торговле сельскохозяйственными товарами. Экономическими считаются меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников, например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов, система налогообложения, банковская ставка, курс валют и пр[42]. При использовании экономических средств окончательное право выбора импортного или отечественного товара сохраняется за потребителем.
|
