Принципы и методы экономики социальной работы

Социальная система относится к особенному классу сис­тем, в элементный состав которых включены люди и отноше­ния между ними.

Система социальной защиты населения - наиболее разви­тый вид социальной системы и для нее характерны такие системно создаваемые качества, как цель, иерархия, управ­ление, синергия.

Если гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защи­ты населения, как гетерогенную систему наряду с человеком включены элементы иной природы: социотехнические (пред­приятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты). По сравне­нию с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения очень сложна, посколь­ку ее главный элемент - человек имеет собственную субъек­тивность и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект - «субъект-объектный» характер деятельности усложняет практическое использование закономернос­тей в социальной работе и учет их специфики.

Каждая конкретная социальная система органически свя­зана с социальной системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта са­мостоятельность социальных систем обеспечивает их огром­ное распространение, в том числе значительные отличия меж­ду ними в пределах одного и того же типа социальных сис­тем, или же организации, семьи, населения.

Система социальной защиты населения, будучи производ­ной в сфере социального порядка, объективировалась в обще­стве и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы.

Принципы экономики социальной работы - это научно обоснованные, проверенные на практике положения о фор­мах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения. Для эко­номики социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.

Принцип гуманизма, один из основополагающих, предпо­лагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и гражданских прав, создание условий для все­стороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека – главная цель социальной работы.

Принцип социальной справедливости. Социально-эконо­мическая справедливость выступает не в виде абсолютной уравнительности, а, прежде всего, в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, прибли­жения минимальной заработной платы к средней, блокиро­вания излишеств в заработках руководящего состава при ни­щем персонале на предприятиях государственной формы соб­ственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.

Она выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы можно ассо­циировать с рыночными механизмами распределения, с од­ной стороны, и государственным механизмом регулирования, с другой, т. е. с двумя плюсами «теории богатства» - частной и общественной собственностью.

Социальная справедливость предполагает активное учас­тие всех людей в экономической жизни и политических со­бытиях общества. Экономическая справедливость предпола­гает экономическую защиту как предпринимателей, так и тех, кто находится за пределами непосредственно рыночно-производственной деятельности: тех, кто не успел еще вступить в производственные отношения (дети, подростки) или не может в них вступить по объективным причинам (инвалиды, многодетные матери), а также тех, кто ушел из производства по возрасту или в связи с утратой трудоспособности (стари­ки, инвалиды).

Иначе говоря, это означает как создание правовых усло­вий защиты собственности и нормальной предпринимательс­кой деятельности, а также признание права на доход от нее, так и социально-экономическую поддержку детей, пенсионе­ров, инвалидов и всех тех, кто объективно не может обеспе­чить себя сам.

Принцип общественной целесообразности. Согласно это­му принципу, контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто пол­ностью или частично лишен способности к труду и самообес­печению. Нарушение этого принципа ведет к снижению тру­довой мотивации и росту армии иждивенцев. Воплощением этого принципа в практике социальной работы стала система адресной социально-экономической помощи.

Принцип экономической эффективности отражает опти­мальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финанси­рование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на соци­альные нужды провоцирует снижение эффективности обще­ственного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой.

Размер социальных пособий не должен создавать ситуа­цию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы. Достигается это оптимальным соотноше­нием пособий к законодательно устанавливаемой минималь­ной оплате труда (например, пособие на детей составляет 70 % от минимальной оплаты труда) и определяемой стоимо­стью прожиточного минимума. Соблюдение этого принципа требует постановки конечной цели социального благополучия населения, расчета экономической эффективности ее скорей­шего достижения с максимальной пользой для каждого ин­дивида и общества.

Принцип приоритета государственных начал в социаль­ной защите населения. Согласно этому принципу, именно го­сударство выступает главным гарантом экономического обес­печения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных при­чин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями:

1) постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты
труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинс­кого обслуживания и др.;

2) сеть социальных компенсаций в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатных или частично оплачиваемых услуг, поддержка бедных, стимуляция различных благотворителей.

Принцип экономической самостоятельности местных органов предполагает разграничение экономических полно­мочий субъектов федерального и местного уровней.

Социальные пособия и другие выплаты должны гаранти­роваться в минимальных размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы населе­ние региона и его администрация были заинтересованы в раз­витии экономики региона и его самообеспечении.

Немаловажное значение имеют и такие экономические прин­ципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, по­вышение качества жизни, возрастание потребностей и др.

На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства - от федерального до местного. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотно­шения между сферами производства и потребления, ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потреб­ления. Согласно этим принципам действует механизм соци­альной защиты населения, проявляясь в виде социально-эко­номических методов в технологии его социальной поддержки.

Следует иметь в виду, что система социальной защиты населения к концу 90-х годов еще не вошла в рыночные отношения. Государство остается ее собственником в форме федеральной, республиканской или муниципальной собствен­ности.

Для нашего государства характерно объединение инсти­тута власти и института собственности. В многоукладной эко­номике оно должно выступать не только в качестве субъекта собственности, но и субъекта управления, т.е. включаться в сферу трудовых отношений.

По этой причине экономика учреждений и предприятий социальной защиты регулируется управляющим воздействи­ем сверху вниз. Взаимосвязи между элементами системы, как экономическими ее субъектами, подчиняются принципам планирования, демократического централизма и, частично, хозяйственного расчета. Предприятиям предписываются ка­тегории обслуживаемых, ограничивается ассортимент услуг, определяются объемы финансовых, кадровых и других ре­сурсов.

Обращенность социальной работы к конкретной личности ставит социального работника перед проблемой поиска наи­более эффективных приемов, методов, технологий, направ­ленных на восстановление нарушенных связей между лично­стью и обществом. Это связано как с расширением числа со­циально уязвимых членов общества, так и с потребностью совершенствования процесса их поддержки.

В технологии социальной поддержки социально-экономи­ческие методы - это способы достижения социальных целей на основе экономических принципов. А социальная цель со­стоит в обеспечении единства интересов общества, групп и отдельных личностей. Правильность применения экономичес­ких методов в технологии социальной работы оценивается их эффективностью, т.е. достижением наибольшего социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах экономических средств.

Экономические методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты концепции соци­альной защиты: с одной стороны, побуждая личность к само­реализации ее потенциальных возможностей и самообеспече­нию, с другой - оказывая человеку, семье, группе конкрет­ную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации.

Социально-экономические методы на государственном уров­не решают эти задачи через правовую и социальную политику, создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества самим обеспечивать благосостояние - свое, своей семьи и всего общества.

К основному экономическому методу решения этой комп­лексной социальной задачи можно отнести введение систе­мы минимальных социально-экономических гарантий. Опре­деляющим здесь является законодательное установление ми­нимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.

В отдельные периоды для сохранения уровня обеспечения пенсиями и пособиями применяется такой социально-эконо­мический метод, как компенсация расходов. Компенсация расходов - это возмещение расходов населения различных социальных групп органами власти в связи с ожиданием или наступившим ростом цен в связи с:

- катастрофами природного или антропогенного харак­тера;

- затратами на рождение ребенка;

- по уходу за инвалидами и др.

В целях социальной защиты применяются и такие соци­ально-экономические методы, как система льгот и компен­саций, а также система государственных пособий отдельным категориям населения, определяемых законодательно.

В экономике социальной работы используются также ме­тоды позитивного и нормативного анализа, экономико-мате­матического моделирования, экономического эксперимента и др. Эти методы, являясь методами научного познания в эко­номической теории, имеют важное прикладное значение.

Метод нормативного анализа связан с изучением и опре­делением научно обоснованных социально-экономических стандартов и нормативов (допустимого уровня безработицы и бедности, оптимального размера пенсий и социальных посо­бий и т.д.).

Позитивный анализ исследует взаимосвязи экономичес­ких явлений (например, рост цен и снижение уровня жизни).

Экономико-математическое моделирование позволяет определить причины и закономерности изменения экономи­ческих процессов и их последствий, а также дает возмож­ность их прогнозирования.

С помощью экономических экспериментов можно рассчи­тать эффективность моделей социальной поддержки (отдель­ных групп населения, предпринимательской деятельности социальных служб, организационной структуры пенсионных служб и т.д.).

Выбор экономических методов зависит от объективной ситуации, ресурсного обеспечения, квалификации специали­стов на всех уровнях системы социальной защиты населения.