Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контролькак функция власти и управления состоит в том, чтобы установить соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданному состоянию с целью устранения отклонений от заданных параметров.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов МО, муниципальных правовых актов.

Кроме того, уполномоченные органы государственной власти контролируют осуществление органами и должностными лицами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем, органы и должностные лица МСУ, наделенные в соответствии с уставом МО контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц МСУ уставу МО и принятым согласно ему нормативным правовым актам представительного органа МО.

Также решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Таким образом, можно выделить следующие виды контроля в сфере МСУ:

► Государственный контроль и надзор:

1. Прокурорский надзор (Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[28])

Формы прокурорского реагирования:

– возбуждение уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении;

– протест прокурора на противоречащие закону муниципальные правовые акты;

– представление об устранении нарушения закона;

– предостережение о недопустимости нарушения закона.

2. Судебный контроль.

♦ Арбитражное судопроизводство (субъекты контроля –арбитражные суды)

Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органов и должностных лиц МСУ, суд выносит частное определение. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

3. Административный надзор – самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Субъекты: специальные федеральные службы (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.), различные инспекции и надзоры в составе федеральных министерств и служб (Федеральная инспекция труда, государственный пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор и др.).

Отношения органов местного самоуправления с объединениями граждан

Взаимоотношения органов местного самоуправления с объединениями граждан могут основываться и на партнерских принципах. В таких случаях органы местного самоуправления и объединения граждан могут объединять свои усилия для решения той или иной общественной проблемы, т.е. проблемы, затрагивающей все или часть населения муниципального образования.

Например, взаимоотношения органов местного самоуправления с объединениями граждан в жилищной сфере могут являться инструментом обеспечения условий для эффективной деятельности как самих органов местного самоуправления, так и развития инициатив граждан по улучшению ситуации в коммунальной сфере.

Органы местного самоуправления могут участвовать в выполнении коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. При этом они обязаны вести переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников.