Порядок проведения государственной экологической экспертизыГосударственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения. Экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: - предоставлении всех необходимых материалов; - предварительной оплате про ведения экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов: - документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном по-рядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; - положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местно-го самоуправления; - заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений обще-ственной экологической экспертизы в случае ее проведения; - материалов обсуждений объекта государственной экологиче-ской экспертизы с гражданами и общественными организа-циями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Государственная экологическая экспертиза проводится при усло-вии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Начало срока ее проведения назначается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан: - начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий; - создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области; - утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя секретаря; - организовать получение экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Экспертом государственной экологической экспертизы являет специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к ее проведению по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы детализируется путем определения прав и обязанностей экспертов и указания в законе их гарантий. к числу прав эксперта относятся права на: - ознакомление со всеми материалами; - получение дополнительной информации для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы; - оплату труда; - особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государствен-ной экологической экспертизы. Соотношение государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Действующие в РФ норма-тивные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную - в установ-ленных законом случаях - стадию государственной экологической экс-пертизы. Это процесс, способствующий принятию экологически ориен-тированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяй-ственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, уче-та общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвра-щению последствий. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС - это процедура оценки воз-можных последствий и экологических рисков реализации объекта. Ста-тья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавли-вает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воз-действие на окружающую среду, независимо от организационно-пра-вовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной,- в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируе-мую деятельность. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологи-ческим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: ин-формация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собст-венно последствий деятельности и др. Они служат основой и для прове-дения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятель-ностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предвари-тельная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного вариан-та материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятель-ности. Приложением к Приказу Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, утвердившему Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Феде-рации, определен перечень объектов, обязательно подлежащих процеду-ре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты энергетики, промышлен-ности, сельского хозяйства и иные.
|