Субъекты и объекты экологической экспертизы

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

Потребителем в данной системе общественных отношений выступает предприятие или организация, являющаяся собственником объекта, ставшего предметом экспертного анализа.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы -федерального уровня и уровня субъектов РФ и перечислены соответст-венно в ст. 11 и 12 Закона. Формально-юридическим критерием разгра-ничения этих двух групп является, применительно к объектам феде-ральной экспертизы, утверждение документации и проектов деятельно-сти Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредель-ных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (отно-сящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняе-мые природные территории федерального значения.

Список объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня весьма объемен (занимает больше двух страниц тек-ста). Он включает проекты правовых актов, материалы, предшествую-щие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собствен-ности; материалы по созданию организаций горнодобывающей и пере-рабатывающей промышленности; проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, спо-собной оказать воздействие на окружающую среду; техническую доку-ментацию на новые технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т, п.; материалы комплексного экологического обследования территорий для придания им особого правового статуса (например, зоны экологического бедствия); проекты схем охраны и использования при-родных ресурсов; документацию на изменение функционального стату-са, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе о переводе лесных земель в нелесные; иные документы.

Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача - установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача - исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.