Бюрократические системы управления и их типы.

Бюрократия – тип организации, для которой характерны специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника.

Характеристики рациональной бюрократии согласно М.Веберу следующие:

- четкое разделение труда, что увеличивает квалификацию специалистов в каждой должности;

- иерархичность уровней управления, при котором вышестоящие уровни управления контролируют нижестоящие, а нижестоящие им подчиняются;

- наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;

- дух формальной обезличенности, с которыми официальные лица выполняют свои должностные обязанности;

- осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями, защищенность служащих от произвольных увольнений.

Бюрократические системы управления характеризуются бюрократической организационной структурой, которая предполагает высокую степень разделения труда, развитую иерархию управления, цепь команд, наличие многочисленных правил и норм поведения персонала и подбор кадров по их деловым и профессиональным качествам.

Основным недостатком бюрократических структур управления является отсутствие необходимой гибкости для быстрого реагирования на изменяющуюся внешнюю среду. Это вызвано преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений, взаимодействие с клиентами и поставщиками.

Бюрократические организации предполагают наличие структур управления следующих типов:

- линейные;

- функциональные;

- линейно-функциональные;

- дивизиональные;

- другие структуры управления иерархического типа.

Линейная организационная структура характеризуется тем, что руководители подразделений низших ступеней управления непосредственно подчиняются одному руководителю более высокого уровня и связаны с вышестоящей подсистемой только через него.

Достоинства линейной структуры:

- единство распорядительства;

- простота и четкость подчинения;

- полная ответственность руководителя за результаты деятельности подчиненных ему подразделений;

- оперативность в принятии решений;

- согласованность действий исполнителей;

- получение нижестоящими звеньями согласованных распоряжений и заданий.

Недостатки линейной структуры:

- большая информационная перегрузка руководителя;

- высокие требования к руководителю, который должен иметь разностороннюю квалификацию;

- структура не позволяет решать задачи, обусловленные меняющимися условиями функционирования организации;

- дублирование функций управление.

Функциональная организационная структура предполагает, что каждый руководитель имеет право давать указания только по вопросам, входящим в его компетенцию в рамках своей четко определенной функции.

Достоинства функциональной структуры:

- высокая компетентность специалистов, отвечающих за выполнение конкретных функций;

- специализация подразделений на выполнении определенных функций управления;

- ликвидация дублирования функций управления.

Недостатки функциональной структуры:

- нарушение принципа единоначалия;

- длительная процедура принятия решений;

- трудности поддержания взаимосвязей между различными функциональными подразделениями;

- снижение ответственности функциональных руководителей за работу организации в целом;

- снижение ответственности исполнителей, так как один исполнитель получает распоряжения сразу от нескольких руководителей.

Линейно-функциональная структура управления предполагает, что функциональные подразделения могут сами отдавать распоряжения нижестоящим звеньям, но только по кругу вопросов, определяемому их функциональной специализацией.

Достоинства линейно-функциональной структуры управления:

- улучшение координации деятельности в функциональных областях;

- адекватная и эффективная производственная реакция организации;

- уменьшение дублирования в функциональных областях.

Недостатки линейно-функциональной структуры управления:

- отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействий на горизонтальном уровне;

- ориентация подразделений на свои локальные цели, а не цели организации в целом;

- слабая инновационная и предпринимательская активность организации.

Дивизиональные (отделенческие) структуры управления основаны на выделении автономных производственно-хозяйственных подразделений (отделений, дивизионов, комплексов) и соответствующих им уровней управления с предоставлением этим подразделениям оперативно-производственной самостоятельности и перенесением на этот уровень ответственности за получение прибыли.

Достоинствами дивизиональной структуры управления являются:

- высвобождение высшего управленческого персонала для решения стратегических задач;

- обеспечение тесной взаимосвязи между производством и потребителем.

К недостаткам дивизиональной структуры управления можно отнести возможное искажение информации при передаче ее с подразделений высшим органам управления.