Автоматизированная система Генеральной прокуратуры РФ.

 

С 1 октября 2007 года введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система «Специальные учеты» (АИС СУ) с предоставлением права доступа к централизованным учетам территориальным управлениям Комитета.

Введение АИС СУ проведено в рамках реализации Программы развития государственной правовой статистики и специальных учетов на 2005-2007 годы Комитетом и направлено на совершенствование информационной системы, повышение актуальности сведений специальных учетов.

АИС СУ содержит сведения об арестованных, осужденных, задержанных лицах, лицах, совершивших административные, коррупционные правонарушения, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, о разыскиваемых лицах, а также сведения Межгосударственного информационного банка Главного информационно-аналитического центра МВД Российской Федерации.

С помощью названной системы можно осуществить проверку лица за 1 минуту одновременно по всем перечисленным учетам.

Автоматизированная дактилоскопическая информационная система

В целях автоматизации дактилоскопического учета с 1 января 2008 года в Комитете внедрена Автоматизированная дактилоскопическая информационная система (АДИС).

АДИС содержит в себе значительные возможности в режиме поиска, с высокой точностью и надежностью идентифицирует личность по отпечатку даже одного пальца, а также, способна идентифицировать следы пальцев и ладоней рук, изъятых с мест преступления, при этом, при значительных изменениях эпидермиса кожного покрова.

В июле 2009 года завершены мероприятия по залповому вводу дактилоскопических карт в АДИС.

В связи с чем, запросы на неопознанные трупы граждан и лиц, без определенного места жительства, документов удостоверяющих их личность, поступающие из правоохранительных органов, обрабатываются на местах в территориальных управлениях Комитета.

Внедрение и использование АДИС предоставило возможность оперативно исполнять запросы государственных органов по установлению личности граждан на месте, т.е. в любом регионе, без направления в Комитет. Данное мероприятие направлено на повышение эффективности использования сведений дактилоскопического учета Комитета, в целях раскрытия и расследования преступлений.

Генпрокуратура России автоматизировала систему составления плана проверок предпринимателей. Теперь о предстоящих проверках компании смогут узнавать на сайте ведомства. На создание такой системы пришлось потратить почти 110 млн руб. Генеральная прокуратура Российской Федерации объявила о введении в действие автоматизированная система формирования сводного плана проверок. Система получила формальное название СППиВП, это аббревиатура от «сводного плана проведения плановых проверок и согласования внеплановых проверок». Как понятно из названия, в ней согласуются выездные внеплановые прокурорские проверки, и составляется годовой план визитов к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. В сообщении прокуратуры говорится, что система также обеспечит контроль результатов внеплановых мероприятий.

Сейчас прокуроры составляют план проверок на 2010 год. В ведомстве обещают, что полученный план будет размещен на сайте Генеральной прокуратуры. При этом утверждается, что все сотрудники, подключенные к информационной системе надзора за исполнением федеральных законов (АИК «Надзор»), уже могут пользоваться запущенной СППиВП для работы со сводным планом. «О порядке работы с системой проинформированы все прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним транспортные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур», - заявляют в Генпрокуратуре.

Также в настоящее время прокуроры могут скачать форму плана с сайта в формате Excel, заполнить ее и передать в Генпрокуратуру без использования системы. Судя по тому, что по запросу СППиВП на портале находится только сообщение о ее запуске, система пока не интегрирована с веб-сайтом.

Генпрокуратура автоматизировала систему составления плана проверок за 110 млн

Извещение о проведении конкурса на выполнение опытно-конструкторской работы по созданию этой системы появилось на сайте госзакупок в марте 2009 г. Начальная цена контракта составила 110 млн руб., срок завершения работ устанавливался на 1 ноября 2010 г. Генеральная прокуратура получила две заявки от компаний «Открытые технологии» и «Верисел проекты». В первой предлагалось выполнить работы до 11 декабря 2009 г. за 109,6 млн руб, а во второй – до 2 ноября 2009 г. за 108,9 млн.

14 апреля 2009 г. было опубликован протокол рассмотрения заявок, согласно которому «Вериселу» было отказано в участии. Организатор конкурса обосновал это недостатками в предложении компании. «Участник в своей заявке в составе проекта государственного контракта не указал поставку оборудования и не представил спецификации оборудования», - говорится в тексте отказа.

23 апреля 2009 г. «Верисел» подал в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) жалобу на Генпрокуратуру. Ведомство признало ее необоснованной, но параллельно все-таки усмотрело в действиях заказчика нарушения. Но на тот момент госконтракт с «Открытыми технологиями» уже был заключен, так что предписание об устранении нарушений ФАС выдавать не стал.

Деятельность прокурора включает в себя: надзор за расследованием уголовных дел; поддержание обвинения по уголовным делам и участие в рассмотрении гражданских дел судами; надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; разрешение большого количества жалоб и заявлений граждан и другие аспекты. Очевидно, что содержание прокурорского надзора по всем его направлениям непосредственно связано с анализом разнообразной информации. Чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую весьма ограниченное время для выбора решения.

Проведение этой работы эффективно и на должном уровне невозможно без использования современных информационных технологий.

Основными целями информатизации прокуратуры являются:

качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;

повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;

упрощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;

обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности прокуратуры, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;

освобождение сотрудников прокуратуры от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;

значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;

использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему: уровень - Генеральная прокуратура РФ; уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей; уровень - прокуратуры городов и районов; специализиро ванные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач: организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности; объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке; объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре; обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах.

В рамках реализации АСИО-Прокуратура сегодня созданы и развиваются следующие информационные технологии и системы.

Информационные системы в сфере делопроизводства представлены в настоящее время автоматизированными рабочими местами, обеспечивающими те или иные направления работы с документами, которые могут действовать и в составе локальной вычислительной сети.

К действующим системам регистрации и контроля исполнения документов можно отнести:

а) автоматизированную систему информационного обеспечения деятельности секретариата Генерального прокурора РФ и его заместителей;

б) системы учета и анализа жалоб, поступающих в центральный аппарат Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные и городские прокуратуры;

в) систему обеспечения работы приемной Генеральной прокуратуры РФ;

г) системы учета и контроля поступающей в прокуратуры разных уровней информации.

«АРМ-следователя». Одной из функций, возложенных на органы прокуратуры, является расследование преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их подследственности. Специфика деятельности следователя, широкий круг и сложность решаемых им задач, большой объем составляемых процессуальных и иных документов требуют совершенной системы информационного обеспечения.

В структуру «АРМ-следователя» входит три функциональных блока. Первый («Правовая информация») включает нормативную правовую базу, обеспечивающую предварительное следствие.

Второй блок («Функциональные АИСС») содержит методические рекомендации, созданные в помощь следователю, автоматизированные системы, несущие элементы обучения. Этот блок автоматизированных систем также позволяет следователю выполнять отдельные поручения иных правоохранительных органов вне рамок расследуемых им преступлений.

Третий блок автоматизированных систем («Ведение уголовного дела») предназначен для подготовки, систематизированного хранения и выдачи информации по уголовным делам, находящимся в стадии производства, а также приостановленным или оконченным производством делам, которые будут храниться в базе данных до принятия по ним судебных решений.

Комплекс задач «Правовая информация» позволяет реализовывать доступ в подсистему ведомственных информационно-правовых фондов (ИПФ), которая предназначена, в частности, для обеспечения федеральных ведомств «электронными оригиналами» нормативных правовых актов из официального источника. На федеральном уровне задача обеспечения такими фондами решается специализированными подразделениями (Управлением правовой информации и Научно-техническим центром «Система»). Принципиальный подход состоит не в создании собственных информационных ресурсов, а в порядке использования федеральных фондов в интересах органов прокуратуры. Часть содержимого информационно-правовых фондов является данными ограниченного пользования, поэтому в составе банка данных ИПФ может быть организовано ведение базы данных ограниченного доступа.

Блок «Функциональные АИСС» включает автоматизированные информационно-справочные системы: «Шаблоны документов редварительного следствия, постатейный материал УПК к процессуальному действию, образцы документов досудебного производства» (АИСС «Бланк»); «Судебные экспертизы»; «Учеты»; «Методические рекомендации по планированию расследования отдельных видов преступлений»; Планирование».

Рассмотрим задачи и функции АИСС, включенные во второй блок.

АИСС «Бланк» предназначена для оказания помощи пользователю при подготовке им процессуальных документов. Структура АИСС обеспечивает необходимую последовательность выбора процессуального действия и соответствующего шаблона документа.

Пользователь с помощью автоматизированной системы в редакторе Word может: подготовить процессуальный документ либо изготовить на принтере компьютера типографский бланк процессуального документа, с последующим внесением в него текста от руки или на пишущей машинке; изучить типовой образец документа, представленный в АИСС; просмотреть представленный постатейный материал УПК к данному процессуальному действию.

АИСС «Судебные экспертизы» включает перечень экспертных учреждений Российской Федерации, объекты экспертных исследований, виды назначаемых экспертиз и вопросы к ним, типовые постановления о назначении экспертиз. В основу этой системы положен опыт, накопленный по предварительному следствию, и рекомендации сотрудников экспертных учреждений Российской Федерации. Создание АИСС «Судебные экспертизы» способствует усовершенствованию информационного обеспечения следователей при подготовке и вынесении постановлений о назначении судебных экспертиз. Структура АИСС обеспечивает: выбор задаваемого оператором режима поиска, соответствующего его информационной потребности; выбор заданного оператором шаблона постановления о назначении экспертизы с включенным перечнем типовых вопросов эксперту и подготовка документа в редакторе «Word»; выбор заданного оператором соответствующего экспертного учреждения и получение справочной информации об экспертном учреждении; выбор заданного оператором шаблона сопроводительного письма в экспертное учреждение к постановлению о назначении экспертизы и подготовка документа в редакторе «Word»; сохранение подготовленного документа в указанной оператором папке; выдачу на печать подготовленного документа при направлении адресату или необходимости его сохранения в виде твердой копии.

АИСС «Учеты» содержит сведения об иерархической структуре оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, о картотеках и коллекциях органов внутренних дел Российской Федерации, о наименованиях ведущихся в подразделениях и службах учетов, а также адресно сформулированные запросы при обращении следователя к учету.

АИСС «Планирование» предлагает пользователю перечень шаблонов документов, соответствующих требованиям УПК РФ, которые можно использовать как при составлении плана расследования преступления, выполнения отдельных следственных действий, так и для осуществления функций самоконтроля.

Эта система учитывает различные ситуации по расследуемому преступлению, например планирование расследования преступления:

а) по одноэпизодному делу с одним обвиняемым;

б) по многоэпизодному делу с одним обвиняемым;

в) по одноэпизодному делу с несколькими обвиняемыми;

г) по многоэпизодному делу с несколькими обвиняемыми. Заполненные шаблоны могут храниться в виде твердых копий или обрабатываться в рамках АИСС. В этом случае следователь будет получать уведомления об истечении контролируемых им сроков.

Третий блок автоматизированной системы «АРМ-следователя» - «Ведение уголовного дела» предназначен для информационно-аналитического сопровождения деятельности следователя при расследовании уголовных дел, находящихся у него в производстве. По каждому уголовному делу можно получить установочные данные: обвиняемых, потерпевших, свидетелей и иных субъектов процесса предварительного следствия; получить сведения обо всех проведенных следственных действиях по делу и дате их проведения. Система позволяет в автоматизированном режиме контролировать сроки предварительного следствия, содержания обвиняемых под стражей, выполнения плана расследования и др.

Развитие системы информационного обеспечения органов прокуратуры и, прежде всего, следственного аппарата предполагает решение следующих первоочередных задач: централизованное оснащение всех звеньев прокуратуры со­временной вычислительной техникой и коммуникационным оборудованием;

создание информационно-коммуникационной инфраструктуры; обеспечение на этой базе выхода во внешние информационные системы; внедрение информационно-аналитических технологий в деятельность прокуратуры, в частности, создание электронных носителей по применению норм УПК РФ.

Что представляет собой автоматизированное рабочее место сотрудника правоохранительных органов? Каковы типы автоматизированных рабочих мест, их функции, техническое и программное обеспечение?

 

Использование компьютеров существенно ускоряет экспертную деятельность и уменьшает вероятность ошибок. Основным направлением здесь считается создание автоматизированного рабочего места эксперта по различным видам правоохранительной деятельности, автоматизированных банков данных экспертной информации и соответствующих программных комплексов для экспертных задач. Можно выделить несколько типичных автоматизированных информационных систем и банков криминальных данных:

Пулегильзотеки — для идентификации оружия по пулям и гильзам. Таковы, например, АИС «Модель оружия», «Патрон».

Дактилоследотеки (АДИС) — для анализа снятых на дактилокартах отпечатков пальцев с места происшествия. Принадлежность отпечатков конкретным лицам устанавливается экспертом. Отметим, что отпечатки пальцев с трудом поддаются компьютерному анализу из-за отсутствия устойчивости признаков. Зарубежные дактилоскопические системы имеют высокую стоимость и очень требовательны к качеству отпечатков. Так в ходе недавно проведенного в США снятия отпечатков пальцев у всего населения процедуру снятия у многих лиц приходилось проводить неоднократно для получения качества, приемлемого для компьютерной обработки. Из отечественных дактилоскопических систем наиболее известны «Папилон» и «Сонда-Фрес», которые сейчас активно внедряются в ОВД РФ. Хотя в некоторых странах отпечатки снимаются у всего населения, в РФ — только у лиц, привлекавшихся по уголовным делам. Зачастую, правда, отпечатки снимаются и у лиц «криминогенных категорий», хотя это и противозаконно. Более правильно, конечно, дактилоскопировать все население, поскольку это позволяет опознавать не только преступников, но и потерпевших, в том числе трупы. Сейчас в РФ основная масса дактилокарт составлена на лиц в следственных изоляторах, подследственных или ранее судимых. Но качество дактилокарт очень низкое, они плохо выполнены, на плохой бумаге и в подавляющем большинстве непригодны для ввода в АДИС. В целом, дактилоскопический учет поставлен пока неудовлетворительно. В правовом отношении не разработаны формальные основания для постановки на дактилоскопический учет. Не снимаются дактилокарты у трупов, слабо используются АДИС, так что множество уже имеющихся дактилокарт почти не используется в следственной практике.

Оптимальная организация единой АДИС должна иметь два уровня:

первый уровень составляют центральный сервер и связанные с ним рабочие станции, часть из которых размещается в городских ОВД. Базы данных в виде дактилокарт и следов с мест преступления хранятся и обрабатываются на центральной станции, имеющей для этого соответствующее программное и техническое обеспечение для их обработки. Ввиду большого объема передачу графической информации с мест на центральный сервер лучше выполнять не с помощью модемной связи, а с помощью DVD дисков или флешек.

второй уровень составляют местные АДИС в удаленных от регионального центра городских ОВД, связанные с центральной региональной АДИС по обмену информацией из баз данных и проведению поиска по запросам.

Такая двухуровневая система оказывается более эффективной и пригодной для организации круглосуточной оперативной работы.

Следотеки — для исследования следов обуви. Эта важная экспертиза пока в РФ развита недостаточно, хотя имеются некоторые системы для анализа следов, например, «Обувь» и «Сапог». Для анализа используется кодирование элементов подошв обуви и рельефа рисунка.

Анализ шрифтов машинописных текстов, в основном ориентированный на шрифты пишущих машинок различного производства. Поскольку сейчас большинство текстов готовится с помощью компьютерных принтеров, этот анализ сильно усложняется, и надо, по существу, заново проводить всю работу по накоплению баз данных с образцами шрифтов.

Имеется также ряд других баз данных и автоматизированных информационных систем криминалистического профиля:

для анализа взрывчатых веществ (АИС «Взрывчатые вещества»);

для анализа текстильных волокон (АИС «Волокно»);

для анализа рентгенограмм (АИС «Фазан»);

для анализа автоэмалей (АИС «Марка»);

для анализа красителей шариковых ручек (АИС «Спектр»);

для анализа стекол автомобильных фар (АИС «Стекло»);

для анализа бумаги (АИС «Бумага»);

для библиотек инфракрасных спектров (АИС «БИРСИ», Германия);

для анализа металлов и сплавов.

Еще одно фундаментальное направление в информационной технологии экспертной деятельности — разработка автоматизированных программных комплексов (АПК) для решения экспертных задач. Примерами могут служить:

АПК «Контакт» для обнаружения контактов волокнистых материалов;

АПК «Внешняя баллистика» для установления возможности поражения пулей или дробью из огнестрельного оружия;

АПК «ГАЗХРОМ» для криминалистической экспертизы материалов, веществ и изделий из них с использованием газовой хроматографии;

АПК для судебной экспертизы почерков, в том числе умышленно измененных;

АПК для анализа подписей и обнаружения поддельных подписей.

Важную роль в работе эксперта-криминалиста играет автоматизация физико-химических исследований для накопления, хранения, анализа спектров в широком диапазоне частот — от инфракрасного до ультрафиолетового — с использованием обширных библиотек спектров. Здесь применяются также методы электронного парамагнитного резонанса и масс-спектроскопии. Наконец, новые информационные технологии успешно применяются для автоматизации судебно-фоноскопических экспертиз. Типичные задачи, которые здесь решаются:

идентификация личности по речевому сигналу;

обнаружение монтажа фонограмм;

идентификация звукопроизводящих объектов;

удаление звуковых помех и шумов при распознавании звуков;

распознавание содержания речи по сильно искаженной фонограмме;

распознавание копий и оригиналов фонограмм.